我市优化发展环境建设纪实

一项永不竣工的工程

——我市优化发展环境建设纪实

在市政务服务中心，市民咨询有关公积金贷款、支取等事宜，工作人员热情解答。 本报记者 张晓峰 摄

□本报记者 王 更

实现转型升级、跨越赶超，建设幸福石家庄，发展环境建设是“命门之穴”。从2011年开始至今，我市连续五年在春节后上班第一天召开优化发展环境广播电视大会，把效能革命持续向纵深推进，让石家庄成为一片投资创业的热土。

五年来，全市上下把优化发展环境建设作为一项永不竣工的工程，以锲而不舍、驰而不息的决心，以踏石留印，抓铁有痕的劲头儿，持续转作风、优服务、创实效，有力地促进了省会经济社会又好又快发展。

强化审批改革

规范权力运行

“要拿起改革这把‘手术刀’。”围绕实现“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的目标，我市着力创新行政审批、办事服务等工作机制，大力推进简政放权，着力提升政府服务效能，不断在关键节点取得新突破。

按照“环节最少、办理最快”目标，组织各级各部门对“内部工作流程”、“对外办事流程”和“部门之间审批流程”进行优化，要求严格确定各审批环节的依据、标准、条件、权限、时限、责任等，严禁各种中介机构、协会参与行政审批。在一开始，首先采取试点先行办法，选择了市城乡规划局、建设局、食药监局等六个单位探索流程再造，组织召开审批项目流程再造试点单位研讨会，对如何开展流程再造工作进行了讨论和经验交流。通过流程再造，试点单位的审批环节大幅减少，办事效率明显提高。

目前，按照“依法合规、简政放权和便民服务”的原则，对原有行政审批“三类事项”（行政许可、非行政许可、行政监管）进行了清理和调整规范，全面取消了非行政许可和行政监管类别，归并压减了1499项行政权力，自行取消下放43项行政权力。截至目前，石家庄市本级保留行政许可事项149项，全部实行目录化管理，并已在市政府和各部门门户网站对外公开。

在不断简政放权基础上，我市致力于建立权力公开制度。今年4月，我市比预定时间提前两个月编制完成权力清单、责任清单、监管清单和负面清单等“四个清单”，将50个市直部门纳入权力清单编制范围，60个市直部门纳入责任清单编制范围，并通过公开渠道接受社会监督。“四个清单”的同步推出，使政府部门权力实现了大幅瘦身，让行政权力的家底更清白，流程更简洁，运行更阳光，切实把权力关进制度的笼子，让有权不能任性。

坚持民主评议

严格行政问责

以问责敲警钟，以问责促落实。

2011年以来，我市坚持“为谁服务就让谁评议”的原则，创新民主评议方法，制定了《优化发展环境民主评议工作暂行办法》，广泛开展自我评议、公开承诺等活动。全市确定50个市直部门和单位、28个窗口单位和111个重点岗位作为评议对象，筛选了各级各类评议人员5000名，建立了信息库。采取一季度一评议、一季度一排队、年终总排队的办法进行。

在进行民主评议的同时，畅通举报渠道，在去年设立各级优化办举报电话的同时，进一步通过报纸、电视台、网站等媒体进行广泛宣传，制定并落实《石家庄市损害发展环境影响机关效能问题举报办法》，进一步提高群众参与优化发展环境建设的积极性。我市设置的行政效能举报中心，按照快捷、高效原则，做到“有诉必查、有查必果、有果必复、有责必究”，坚持全天候接待群众来信来电来访，形成了开门接访、上门走访、网上投诉和曝光跟踪“四位一体”投诉受理工作机制。

在畅通举报渠道的基础上，将严格的行政问责作为保障活动扎实开展的有力措施，从去年起，就陆续出台严格的行政问责规定，对机关工作人员不作为、乱作为、变相吃拿卡要等问题，进行了问责规定。同时，严格执行机关工作人员“损害发展环境的行为表现”27条禁令，用高压线来规范机关工作人员行为。

在规范机关工作人员行为的工作中，我市注重发挥典型案件的警示作用，把查办典型案件作为解决影响发展环境问题的有效手段和推动优化发展环境工作向纵深发展的有力武器。严肃查处严重违反工作纪律的案件，并对查办的典型案件进行深入剖析，召开了新闻发布会向社会公布，广大党员干部受到深刻教育。

驰而不息，久久为功。广大党员干部思想认识上有了实实在在的变化和进步，纪律意识和勤政廉政意识明显增强，各类违纪现象得到进一步有效遏制，利用职权谋取不正当利益以及不作为、慢作为、乱作为，吃拿卡要、违法行政、效率低下等损害发展环境的行为得到严肃处理，使群众切实感受到优化发展环境的实际成效。

发动宣传教育

营造浓厚氛围

“优化发展环境，我们怎么办？”在优化发展环境建设中，我市连续多年开展主题教育活动。各级各部门通过民主生活会、党小组会、各界人士代表座谈会以及深入基层调研，认真剖析本地、本部门发展环境现状，撰写分析报告和调研报告，切实提高广大干部对优化发展环境的思想认识，找准优化发展环境建设的着力点。

结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动等，开展“书记讲党课”、“开门征求意见”等活动。各级各部门党委（党组）书记，围绕我市经济社会发展面临的环境和任务进行宣讲，形成了领导带头、党员干部积极参与的良好氛围。组织各级各部门采取问卷调查、走访调研、座谈、设立公开电话、网上征求意见等方式，就领导班子和干部队伍的服务意识、工作效率、工作机制等方面，向各级各部门以及社会各界广泛征求意见。通过认真梳理汇总，将意见建议及整改措施向征集对象进行通报。同时，我市持续营造浓厚舆论氛围，根据不同阶段工作重点，有针对性、多层次、多形式加大宣传，优化发展环境理念深入人心。

发展环境的持续改善，极大地释放了发展活力，成为实现省会转型升级、跨越赶超的强大引擎。发展环境，也正成为石家庄的响亮名片。

编辑： 孙丽君