抢抓机遇 发掘职能 怀来县工商局深入开展12315护民生专项行动（四个专项行动）

　　消费维权工作是省局“四个体系建设”和“四个专项行动”的重要组成部分，其中，12315护民生专项行动涵盖流通领域商品质量、服务领域消费维权、民用品维修业专项整治三个子项目。怀来县工商局高度重视，做了大量深入细致的工作。
　　
　　一、以消费维权为突破口，助推地方优势产业健康快速发展
　　
　　延怀河谷产区是世界上唯一处于国家首都的葡萄及葡萄酒产区，范围涉及怀来、延庆两个县共27个乡镇，汇聚中国长城、龙徽、丰收等知名葡萄酒企业。目前，面临国外大批生产商、经销商的抢滩登陆和国内各产区的严重同质化发展等诸多挑战，该局借助消费维权平台，助推地方优势产业有序快速发展。
　　
　　一是认真贯彻执行新《消法》，进一步完善质量监测制度、“黑名单”制度、应急处置制度、信息公开制度、不合格商品退市制度。围绕与群众生活密切相关的领域开展集中整治，及时发布消费提示和消费警示，严厉查处销售假冒伪劣商品等违法行为，指导经营主体规范索证索票、建立商品台账，严格做好不合格商品下架、退市工作，努力提升流通领域商品质量监管水平。
         
　　二是严把准入关口，引领产业发展方向和规模。充分发挥“看得见的手”的作用，引导社会资源流向，充分利用地区优势，实现资源配置及产业布局合理化。针对葡萄产业缺乏规模经济优势问题，引导发掘特色经济，借助生态资源和环境优势，开辟“绿色通道”，推动葡萄休闲文化产业兴起；针对冬奥带来的体育产业发展，严格审查主体资格，避免“一哄而上”。
         
　　三是规范事中事后监管，推进“大消保”维权执法体系建设。积极整合消保、12315、消协等维权资源，协同社会各界维权力量，夯实“大消保”体系建设工作基础，确保“大消保”体系顺利实施。对经营主体规范化管理模式，既做到监管不缺位，又要避免重复监管。在继续推行经营主体和商品质量信息交换机制的同时，大力推进“黑名单”管理应用，对被载入经营异常名录、“黑名单”或有其他违法记录的市场主体及其相关责任人，及时函告相关部门，采取有针对性的信用约束措施，提高市场主体“失信成本”，形成“一处违法、处处受限”、“一地违法、多地受限”的局面。
         
　　四是强化知识产权保护，发展品牌经济，推动重点行业企业及特色产业开创自主品牌。不仅做好商标注册工作，而且指导企业规范化使用，还帮助企业挖掘品牌价值、提升规范化程度，树立良好口碑。同时，打击侵权行为，积极维护商标所有者利益，保证品牌优质形象，做好商标授权的指导工作。广泛开展宣传教育工作，让本地市场主体、普通群众共同树立保护地区特色品牌意识。
　　
　　二、本着快速、高效的原则，集中解决危害老年人等弱势群体人身健康和安全问题
　　
　　检验工商职能是否履职到位，关键是看能否让人民群众满意。该局始终把广大群众尤其是老年人等弱势群体的健康和安全问题作为重中之重。
　　
　　一是在源头治理方面，构建小额纠纷快速调解机制。逐步落实经营主体流通环节首问责任和先行赔付，从源头上减少行政投诉的规模、减少消费者维权的时间和经济投入、减少企业经营信用的不良记录。建立经营主体总台账，及时更新主体信息，掌握总体情况；建立跨区“黑名单”，提高主体“失信成本”，加强信用约束力度。
         
　　二是将涉及老年人和婴幼儿等弱势群体投诉举报集中的重点行业和企业列入重点监督管理工作。对于举报长期居高不下、和解率低的企业，对其违法案件有案必查，促其提升商品质量和服务水平。
         
　　三是构建多元机制。重视与社会组织、行业协会的合作，支持其对涉及服务领域进行调解。支持各领域建立调解委员会，采取购买服务的方式，邀请怀来县建材商会等行业协会专家参与到服装、家电维修、建材、室内装饰等方面的调解中来，并对相关情况及时进行公示。
         
　　四是对标学习北京兄弟单位，拟针对残疾人、老年人等特定领域开展特色教育。加大经费的持续投入，根据工作实际特别是基层百姓对消费教育的需求来设定内容。充分利用京西北跨区消费维权联盟平台，积极促成三地的专家团队、教学教材、教育形式实现共享，开展特定领域特色教育。
　　
　　三、在“大消保”格局下，构建京西北良好消费环境一体化
　 
　　“跨区消费维权联盟”自2011年8月成立以来，本着“资源共享、优势互补、信息互通、监管互动、共同发展”的原则，充分发挥工商行政管理职能，实现监管、维权、宣传多方位合作，使接壤区域从“没人管”到“一起管”，变“真空带”为“重点带”。
　　
　　一是抢抓历史机遇，把维权联盟进一步推向深入。为建立延庆、怀来、赤城地区更加稳定、公平的市场经济秩序，营造和谐良好市场生态环境，有效推动京西北产业发展，他们把维权联盟平台建设上升到京津冀协同发展的国家战略层面来抓，借助世界园艺博览会、京张联合申办2022年冬奥会等国际盛事，助推联盟工作开展。在协作中，进一步弱化地区观念，转变思想，打破“一亩三分地”思维定势，加快京冀一体化脚步，充分发挥三地优势、展示三地特色，带动京西北区域经济蓬勃发展。在加快推进商事制度改革、监管体制转变的基础上，凝聚三地执法力量，从多方面推动延、怀、赤协同发展。
         
　　二是充分利用京畿区位优势，使怀来县成为河北疏解非首都功能、产业升级和转移承接的“桥头堡”。推动商标工作开展，共同指导、保护“延怀河谷”等重点品牌，实现医疗、教育、批发市场等方面信誉良好的企业到河北投资兴业。认真贯彻落实《侵害消费者权益行为处罚办法》，杜绝“以调代罚”、“以调代处”现象，特别是要严厉打击跨区侵权行为。进一步拓展工作思路，拓宽合作领域，加深协作程度，促使京冀接壤区域流通领域商品质量水平的提高、市场主体法律意识的增强、工商部门执法水平的提升。
         
　　三是把侵害群众生命健康安全的商品质量信息互联互通，实现不同地域间执法平台的无缝衔接。坚持纠纷调解与案件查处并重原则，在纠纷调解方面，继续沿袭“外地消费、本地投诉”的原则，实行消费投诉联盟内部移转，实现消费者所在地工商部门接收投诉、经营者所在地工商部门处理投诉，真正实现无区域限制的“大消保”格局，化解消费者异地投诉难题。同时，做好异地投诉记录、移转、接收工作，认真受理调处消费者投诉举报，全力保障消费者合法权益；依法开展商品质量抽查检验，互通商品质量安全风险评估和风险警示，严格做好不合格商品在三地的统一下架、退市工作；按时召开联席会，互相通报接壤区域监管问题、维权情况、以及产业发展动向等。
         
　　四是立足消费维权工作，为消费者维权服务方面创造更为便利的条件。随着跨区域消费规模的扩大和消费频率的提高，在异地投诉、本地承接等方面有所突破，最大限度地减少消费维权成本、最大限度地建立统一的信用监管。依托京北六区县打传联盟，整合执法资源，加强沟通协作，建立信息交流平台、快速反应体系、以及联合宣传机制，共同监控接壤区主要风险点，在有效净化市场环境的同时，进一步密切区域间交流合作，借助大维权、大数据，创造放心的消费环境，让群众敢于消费、大胆消费，助推京冀市场经济持续健康快速发展。（怀来县工商局）