张家口怀来县“四个转变”创新环卫工作模式打造洁净城市

　　初夏时节，走在怀来县城区大街小巷上，映入眼帘的除了道路两旁的各种绿植及色彩缤纷的各色花卉外，见面最多的就是身穿“黄马甲”的环卫工人，她们或步行、或推三轮、或骑电动、或开着中小型转运车……704名一线环卫职工活跃在县城56条主次干道和778条街村街道上，清扫面积达279万平方米，采用“人机结合、错时作业”的保洁方式，推行全天侯保洁作业，扮靓了“优美、宜居、生态、洁净、有序”的县城环境，城区主干道、次干道道路每平方米浮尘不到5克，地面垃圾停留时间少于5分钟，其他道路每平方米浮尘不到10克，地面垃圾停留时间少于10分钟。 

　　近日，怀来县顺利通过河北省洁净城市(区)创建复核,是全省通过复核的10个市县(区)之一,是张家口市唯一县区。“洁净城市”是学习国内先进环卫保洁经验的积极探索，全省启动河北省“洁净城市”创建活动以来，怀来县以创建洁净城市工作为载体，从创新体制机制、实施精细化管理、加大环卫工作投入、提升环卫职工待遇等方面着手，实现了环卫模式由突击化到为常态化，环卫作业由传统人工到为机械化自动化，环卫管理由粗放型到精细化，环卫职工地位由大家瞧不起到看得上“四个转变”，城市人居环境得到大幅改善。近年来，怀来县城先后荣获“国家园林县城”、“河北省人居环境奖”等荣誉称号。 

　　创新体制机制，环卫模式由搞突击向常态化转变 

　　怀来县把清洁城市工作作为全面推进县城建设的重要环节，通过积极探索和创新，建立了行之有效的环卫常态化工作机制和保障机制。 

　　推进环卫集中管理。按照“大环卫”的管理模式，对县城区域化工厂、铁厂等单位弃管小区，以及分属沙城镇等单位分散管理的17个城中村、城效村进行整合接管，将县城城区全部纳入环卫覆盖范围，统一作业标准，统一考核管理，县城环卫管理范围由244万平方米增至279万平方米。同时，进一步延伸环卫服务边界，首先在县城周边及主要交通干线沿途的重点行政村推行城乡一体化环卫管理体制，设立乡镇环境容貌管理办公室，组建环卫清运保洁队伍，购置环卫工具和转运设施，健全环卫标准和管理制度，率先在美丽乡村建设上进行重点突破。目前《怀来县城乡环境卫生管理暂行办法》已经印发，首批130个重点村环卫经费已列入年度政府财政预算，总额1100余万元的环卫设施已下发到乡镇，实现全面工作的正式启动，推动洁净城市向洁净怀来迈进，常态化管理由城市向乡村延伸。 

　　落实门前三包责任。充分发挥县城机关单位和沿街居民、商户在市容环境管理中的主体作用，探索推进城市管理社会化创新，与县城400多家沿街门店、单位签订门前三包责任书，明确市容环境卫生责任，建立起了行政、事业及驻怀单位分段包街责任制和“门前三包”责任制相结合的管理模式。推行有偿环卫服务。 

　　推行环卫作业市场化模式。与专业环卫公司签订委托合同，采用政府购买服务的方式，将县城城区、城中村、城郊村约279万平方米保洁区的清扫保洁、垃圾清运和城区小广告清除等环卫作业交给市场，政府环卫部门从既当‘裁判员’又当‘运动员’的双重角色中解放出来，集中负责制定环卫标准，对环卫作业实施监督、考核和指导，政府由花钱养人转化为向社会购买服务，通过市场化运作方式大幅提升环卫作业标准。 

　　加大环卫资金投入，环卫作业由传统人工向机械化转变 

　　怀来县坚持多元化筹集资金，加大环卫设施投入，有效提升城市环境卫生硬件水平。加快环卫转运设施建设步伐。着眼建立科学合理的城乡垃圾收集、转运、处理体系，积极申请上级专项资金，投资6198万元启动城乡一体化生活垃圾转运工程，正在县城和各乡镇建设标准压缩式垃圾转运站22座。同时，不断加快原有转运设施升级步伐。在城区先后建设了23个地坑式垃圾收集站、7座压缩式垃圾收集站、23座标准水冲公共厕所，购置了59个移动式垃圾收集箱及900多个果皮箱。大幅提升环卫机械化作业水平。 

　　通过政府采购和企业捐赠的方式，筹集资金3680万元，环卫作业车辆由三年前的36辆增加至390辆，企业捐赠的各类环卫作业车辆总价值超过1200万元，县城环卫机械化作业率目前已达到74%。为了加强环卫车辆的有序管理，在所有大型环卫车辆上安装了GPS定位影像，实时回传行车线路等情况。加大环卫经费保障水平。县委和政府将环卫事业作为重点支持对象，逐年提高环卫经费拨付水平，从2011年的680万元提升到2015年的1560万元，年均递增27%，有力地促进了城市环卫事业的稳步发展。 

　　完善环卫管理和考核体系，环卫管理由粗放型向精细化转变 

　　怀来县通过组织相关部门赴山东昌邑、北京延庆、廊坊等地学习调研，借鉴了先进地区精细化、标准化等管理手段，全力完善该县城市环境卫生量化指标体系，实现环卫管理由粗放型向精细化转变。编制环卫专项规划。依据怀来县城乡总体规划确定的发展目标和用地布局，委托专业机构高标准编制了《怀来县中心城区城市环境卫生设施专项规划》，为城市环卫设施建设和科学管理提供了科学指导。实施环卫作业数字化管理。 

　　依托建成的数字化城市管理平台，将环卫作业监督纳入管理范围，实现连网运行，建立起了环卫信息快速处置系统。截至目前，环卫部门通过数字平台接受的环卫案件全部得到及时处置，为环卫作业无缝隙、精准化管理创造了条件。推行环卫标准化作业和量化考核。重新修订了《街道清扫保洁标准》，出台了《环卫清扫保洁“五定”细则》，对《环卫作业考核细则》进行完善，在作业一线推行“处监督、股室抽查、组长随查、组员互查”的四级管理考核模式，并将环卫作业质量与工资绩效挂钩，严格兑现考核奖，同时依据《环境卫生巡查制度》和《环境卫生巡查标准》，对各类门店“门前三包”及施工现场文明施工情况进行严格规范，环卫责任地段划分不清、责任标准模糊、推诿扯皮等问题得到基本杜绝。推行全天侯保洁作业。 

　　采用“人机结合、错时作业”的保洁方式，安排机动清扫车辆夜间作业，电动扫路机白天定时清扫，电动保洁车巡回捡拾垃圾，电动收集车及时清理垃圾池、果皮箱内垃圾，垃圾压缩车沿街收集门店各类生活垃圾。同时加大主要道路洒水抑尘频次，春、夏、秋季节每天安排道路洒水3-4次，并推行了城区道路垃圾桶拆除、环卫收集车定时上门收集垃圾等精细化管理举措，基本实现了城区主次干道垃圾停留时间不超过5分钟，其他道路不超过10分钟的标准。同时，还采用“三班四出勤”的工作模式，大幅延长环卫保洁时间，城区主要街道实现了18小时保洁。 

　　切实提升环卫职工待遇，环卫职工地位由大家瞧不起到看得上转变 

　　怀来注重在环卫工作中引入人性化理念，大幅提升环卫职工待遇，积极改善环卫职工社会地位，有效促进了环卫工作的发展。大幅提升环卫职工待遇。为进一步提高环卫工作的质量，该县连续提升环卫工人工资水平，执行高温补、低温补、节假日加倍补助等制度，同时还为环卫职工交缴了养老保险、工伤保险和大病医疗互助金，进一步完善社会保险等多方面的社会保障，解决了环卫工人的后顾之忧，环卫职工队伍保持了相对稳定，环卫用工需求得到有效满足。 

　　加大对环卫职工的人性化关爱。连续多年在夏季给环卫工人每天免费提供绿豆汤水消暑解渴，冬季给每名环卫工人统一发放棉服御寒。在县城重点区域修建了“环卫驿站”，站内配备了热水器、微波炉等常用电器，解决了环卫工人喝不上热水、吃不上热饭等问题。重视环卫职工劳动保护。为环卫工人、环卫车辆配备LED发光背心、反光条，要求街道管理员及时纠正环卫职工车辆停放、安全标志佩戴不规范等行为。组织编写了《怀来县环境卫生管理处手册》，每周开展例行安全学习教育，聘请专业人员为环卫驾驶员和操作工等人员进行技术培训。 

　　引导提升全民环卫意识。每年举办高规格的环卫职工节，开展“城市美容师”及“优秀班组”评选活动，通过设立环卫微信公众平台、制作电视专栏等方式，引导各界尊重环卫职工，爱护环卫职工的劳动成果。县城居民对环卫工作给予了极高的评价和大力支持，主动配合环卫管理部门交纳环卫费，环卫收费由过去的三十万元迅速提升到目前的200多万，同时社会各界还采取各种形式主动关爱环卫职工，仅去年就有县城2家饭店免费给环卫工人提供了爱心早餐，4家商户免费提供了爱心茶水，2家商户为600多名环卫一线工人无偿捐赠了大米和挂面，环卫工人社会地位得到了明显改善，进一步激发了环卫工人的自豪感和荣誉感。(王文斌  高志伟  崔永胜)