用行动反对“形式”围绕群众期待全面抓好整改落实

用行动反对“形式”围绕群众期待全面抓好整改落实

——唐山市局晒出教育实践活动部分挂账整改成绩单

自教育实践活动开展以来，唐山市食品药品监督管理局始终坚持问题导向，不断强化“找不出问题就是最大的问题”的意识，采取“群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议”等多种形式和途径，聚焦“四风”方面的突出问题，先后收集各类意见建议223条46项。为切实将群众的意见建议落到实处，唐山市局对征求到的意见建议，实行“挂账式”整改，确保落实一个，销号一个。

账单一：解决好家长关心的学生食堂就餐安全问题

“孩子在学校食堂吃的好不好，安不安全”，是许多家长关心的问题。回应这一群众关切，唐山市局与市教育局联合制定了《唐山市学校食堂餐饮食品安全工作两年推进方案》。《方案》对学校食堂的硬件配置及软件管理作出了一系列明确规定，力争通过两年时间，推动全市687家学校（含托幼机构）食堂餐饮服务食品安全工作，在落实学校责任、实行定点采购、饮用水管理、检验检测体系、监管信息公示、应急处置机制等十个方面达到15项指标，全面提升学校食堂餐饮食品安全保障水平，从而更好的保障广大师生饮食安全。

账单二：创新解决校外学生“小饭桌”食品安全问题

为破解由于相关法律法规缺失造成的学生“小饭桌”监管“空白”问题，唐山市局在2012年就结合全市学生“小饭桌”实际情况，制定了《学生“小饭桌”十项基本要求》，对学生“小饭桌”实施登记式管理，将学生“小饭桌”纳入监管范畴。通过这一政策的实施，虽然使学生“小饭桌”食品安全有了一定的保障，但该局在后续的追踪调研中发现，不少群众反映“小饭桌”扰民等问题，而且由于学生“小饭桌”多在民房中经营，还存在着环保、卫生、消防监管漏洞。这些漏洞单靠唐山市局监管无法解决，需要从更高层面上进行协调解决。为此，唐山市局主动跨前一步，起草了《唐山市学生“小饭桌”食品安全监督管理办法》，对学生“小饭桌”实行分类监管，并落实了街道办事处、教育行政部门、环保部门等相关监管部门的监管职能。目前该《办法》（草案）已提交唐山市政府法制办。

账单三：破解小餐饮无证经营的困局

在基层调研中，唐山市局发现60平米以下暂时不符合餐饮服务许可现场验收标准的和因房屋性质等特殊原因，暂时不能取得《餐饮服务许可证》的小型餐饮服务提供者现实中广泛存在。这类型的小餐饮经营者多为弱势群体，以此谋生，如果单纯采取取缔无证经营的措施，既不利于满足群众的日常生活需要，也不利于社会稳定。

针对这种现实状况，唐山市局制定印发了《对部分小型餐饮服务提供者实行登记管理的暂行规定》，按照服务指导、纳入监管、逐步规范、确保安全的工作思路，对暂时无法取得《餐饮服务许可证》的部分小型餐饮服务提供者实行登记管理,发放登记表,既将其纳入了监管视野，也提升了其基本的餐饮食品安全保障条件。目前，此项工作正在路南区、路北区、丰南区和古冶区先行展开，下半年将在全市推进。

账单四：破解处方药不凭处方销售的难题

处方药不凭处方销售会造成药物滥用，危害百姓用药安全，这一直是社会、媒体关注的热点。而造成这一现象普遍存在、屡禁不止的原因涉及多个方面，其中缺少医师处方来源是一个重要原因。为此，唐山市局在充分调研的基础上，制定印发了《关于药品零售企业实施电子处方的实施意见》，在全市范围推广使用电子处方。药品零售企业可以根据自身情况自愿选择与一名或多名经注册的执业医师或助理执业医师签订远程电子处方服务协议，并配备计算机、相应软件及网络连接等设施设备。实现患者与医师在线视频和通话，远程开具电子处方，从而有效解决了药品零售企业处方来源问题。

账单五：支持药品零售连锁企业发展

为促进全市药品零售连锁企业发展，改变我市药品零售企业“多、小、散、低”的现状，唐山市局制定并印发了《关于支持和鼓励药品零售连锁企业发展的实施意见》、《关于药品零售连锁企业执业药师远程电子审方的实施方案（试行）》。鼓励现有药品零售企业通过兼并、重组、联合、加盟等方式，在本区域内开办药品零售连锁经营企业；鼓励现有药品零售连锁企业通过兼并、联合、资产重组等形式，整合其他连锁企业和单体药店；单体零售药店加盟药品零售连锁企业的，在实施药品零售连锁企业的 “六统一”管理前提下，可以不变更法定代表人；实施全部委托配送的零售连锁企业可不设置库房；初期门店数在6家以上即可申请开办药品零售连锁企业；药品零售连锁企业门店可以实施执业药师远程在线审方及药学服务等。这些鼓励政策的出台，极大促进我市药品零售连锁业的发展。

账单六：指导药品零售企业开展新版GSP认证

新修订《药品经营质量管理规范》于2013年6月1日起正式实施，但绝大多数药品经营企业对条款理解有困难，感到无从下手，希望唐山市局加强对企业开展新版GSP认证的帮促指导。回应企业这一需求，唐山市局对2014年底前需通过新版认证的200余家药品零售企业进行了相关培训，帮助企业理清思路，深刻理解、掌握新修订GSP实施意义和重点。同时组织开展了两次药品零售企业模拟认证现场检查，以实战演练的形式对企业进行了近距离帮扶指导。

账单七:开展过期药品回收活动，为群众处置家中过期药品提供合理渠道，从源头上杜绝过期药品流入不法药贩手中，打击非法回收药品行为

许多群众反映不知如何处置家中的过期药品，担心如果随意丢弃，不仅会污染环境，也可能会被违法分子捡去，经过重新包装回流市场。针对这一问题，唐山市局依托“食品药品安全社区行”活动，在进驻的每个社区都专门安排了过期药品兑换小礼品活动，许多群众拿着自家的过期药品兑换了肥皂、饭盒等小礼品。唐山市局表示，还将在市内先期设立20个过期失效药品定点回收药店，同时投放20个统一制作编码的过期失效药品回收箱，并根据试运行情况，逐步增加定点回收药店数量，真正让过期药品回收走进千家万户。

账单八：异地交叉执法常态化，铲除人情案、关系案的滋生土壤

对于监管，该局一直反复强调要“铁面无私、六亲不认”。不办关系案，不办人情案。如何将这一要求落到实处，形成制度，唐山市局在今年创新建立了联合交叉执法机制，由市局领导带队，深入各县区进行随机入企的现场检查，发现案件线索的及时立案查处。以到A县检查为例，检查小组人员由市局领导、市局业务骨干和B县的工作人员组成。在人员搭配上，保证小组成员来自监管的各个环节，能够一次实现对A县食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械各个环节的全面检查，从而有效提高了监管效能。此外，由于市局和B县的工作人员突然到A县，面对的是新环境、新的行政相对人，少了人情与利益的干扰，更利于做到“铁面无私”。同时，通过这种检查模式，进一步强化了各县（市）、区一线执法人员日常监管的责任感和紧迫感，督促其更加谨慎细致的对待每一家企业的检查，避免自己日常监管查不出问题却屡次被市局联合检查发现问题的现象发生。