【喜迎十九大】张家口创建“四方联动”扶贫开发新机制

建成“四个体系” 实现“三个全覆盖”

张家口创建“四方联动”扶贫开发新机制

河北新闻网讯（记者刘嘉雄、高振发）一排排易地搬迁新房正进行内部装修，准备赶在入冬前具备入住条件；一个个村级光伏发电项目正加紧建设，即将并网发电……9月的张家口坝上贫困村里，到处是一派繁忙的建设场景。

全省10个深度贫困县，张家口占了一半；全省7366个建档立卡贫困村，张家口有1723个，占比达23%。面对贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚时间紧、任务重、要求高的实际，张家口市委、市政府于9月7日出台了《关于推进“四方联动”扶贫开发新机制的实施意见》。意见提出，进一步创新扶贫模式，加强城乡统筹，构建新型城镇化、绿色产业发展、生态建设与脱贫攻坚“四方联动”扶贫开发新机制，建成“四个体系”，实现“三个全覆盖”，用3年时间高标准完成脱贫攻坚任务，交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷。

脱贫攻坚与新型城镇化发展相结合。立足空心村多、人口流失率高、基础设施滞后实际，着眼新型城镇化发展趋势，把易地搬迁作为头号工程，重点规划建设中心村，推动人口向县城和条件好的中心镇村集中。到2020年，全市撤并村庄1500个以上，撤并比例36%以上。坚持移民社区与产业园区“两区同建”，同步跟进医疗、教育等公共服务设施建设，确保搬得出、稳得住、能致富。2016年已启动易地扶贫搬迁4.95万人；今年计划启动4.78万人的易地搬迁工程。

脱贫攻坚与绿色产业发展相结合。在市县乡三级成立绿色扶贫发展公司和扶农开发公司，同步推进“金融+可再生能源”和“国企+扶农开发”两种模式，通过股份合作、企业带动实现有劳动能力贫困人口产业扶贫全覆盖。重点培强壮大特色种养、乡村旅游、光伏电站、家庭手工业等特色产业，大力发展经济林和造林劳务，充分发挥合作社引领带动作用，完善利益联结机制，切实促进贫困人口创业就业。今年建设特色农业园区65个、旅游扶贫重点村230个、家庭手工业示范村100个。

脱贫攻坚与生态建设相结合。推进生态扶贫，造林绿化任务优先向贫困村倾斜，增加贫困人口工资性收益；优先栽植经济林树种，打造农民脱贫支撑产业；积极向国家申请增加林业管护费，开展建档立卡贫困人口转化为生态护林员工作。新建经济林基地26万亩，同时在12个贫困县（区）全部建立农特产品网销体系。

建成“四个体系”。推进山水林田湖综合治理，建立起乔灌草相结合、立体化、多层次的绿化系统，乡村垃圾污水实现集中无害化处理，农村生态环境质量整体改善，构建起较为完善的绿色生态体系；大力撤并空心村、破旧村，加快建设中心村、中心镇，形成一批基础设施完备、公共服务优良、居住环境优美的特色小城镇，构建起较为完善的绿色城镇体系；全面推进农村能源替代，实现清洁能源供暖和用能全覆盖，农村居民普遍养成与绿色生态相一致的低碳生活方式，构建起较为完善的绿色能源体系；大力发展现代农业，初步形成以高效种植和养殖等为主的精品农业，以风电和光伏发电、农产品精深加工为代表的乡村工业，以观光旅游、休闲康养等为代表的乡村服务业，构建起较为完善的绿色产业体系。

实现“三个全覆盖”。可再生能源开发收益对所有贫困人口全覆盖，年内完成张北、康保、尚义、沽源和阳原5个深度贫困县每县10万千瓦集中式光伏电站的规划和建设，确保建档立卡贫困人口最低收入稳定保持在贫困线以上；美丽乡村建设全覆盖，确保农村房屋、道路、给排水、厕所等基础设施明显改善，整体面貌显著提升；保留村基本公共服务全覆盖，确保建立起比较完善的村级医疗卫生服务网络、互助养老服务体系、环境卫生保洁机制、文化体育娱乐设施等，全方位提升农村居民生活品质。

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