建设生态县城 打造洁净枣强

　　枣强县县域面积892平方公里，辖8镇3乡和两个省级工业园区，553个行政村，人口40万人。县城建成区面积15.3平方公里，人口12.95万人。枣强具备较好的区位交通优势，京九铁路纵贯南北，大广高速穿境而过，枣强从根本上融入了京、津、济、石“两小时经济圈”。枣强深厚的历史人文底蕴，可概括为六张名片：一是天下裘都。二是董子故里。三是移民之乡。四是革命老区。五是道德高地。六是特色强县。 

　　“洁净城市”创建活动开展以来，枣强县委、县政府高度重视，精心部署，住建系统创新理念，扎实工作，探索创新了“十个一”的精细管理模式，做到了“六化、七延、八整治、五保障”，得到市委主要领导肯定，并在全市推广，该模式被省政府办公厅《政务交流》予以转载。 

　　六化： 

　　一是整体规划高端化。按照统筹城乡发展的基本要求，聘请高资质设计单位编制了《枣强县城市环境卫生专项规划》，把环境卫生事业纳入城乡总体发展规划，做到规划融合，统筹实施。在区域规划实施过程中，优先考虑环卫设施设置，特别是对新建项目，严格按照规划要求配套建设环卫设施，切实做到环卫设施与项目建设同步规划、同步施工、同步验收，从根本上解决了环卫设施建设难、安放难的问题。 

　　二是环卫保洁标准化。先后制定了《环卫保洁十项规定》、《保洁环卫职工行为规范》、《环卫作业标准》等一系列详细的规章制度和作业标准，并形成文字、制度上墙，做到各项工作都有章可循、有矩可循，努力实现环卫工作的制度化、规范化，从根本上防范工作中可能发生的各种问题。保洁员工必须严格按照工作的流程、作业的要求、操作的标准去做，真正做到工作职能、任务、分工、责任到位，使环卫工作逐步走上以制度管人、以制度管事的模式，实现管理有标准，执行有依据，工作有章法。 

　　三是城市监管数字化。2015年以来，枣强县启用数字化管理环卫平台，通过与数字化城市管理平台的有效对接，将数字信息化管理拓展到环卫领域，环卫处接收数字城管平台派遣的暴露垃圾、道路不洁、绿地脏乱、环卫设施损坏等市容环境类案件，并按规定流程和要求进行任务处置、任务反馈、核查结案。我们为每辆环卫车辆都安装了GPS定位系统和行车记录仪，实现了与数字平台互联互通。环卫数字化管理平台运行以来，县城环卫工作特别是街道清扫保洁、垃圾清运等平面管理工作实现了发现问题准确、解决问题及时、处理问题有力的目标。2015年全年共受理案件1000余件，结案率100%、按期处理率100%。 

　　四是道路作业精细化。道路是一个城市的重要窗口，道路清洁度是一座城市管理水平的重要标志。枣强县把道路保洁作为环卫保洁的重项工作，在严和细上狠下功夫，城市道路保洁逐步走上了规范化、精细化的轨道。1、合理分配保洁人员。根据各街道保洁路段车流、人流及污染状况，对保洁区域进行科学划分，按需搭配保洁员，明显提高了道路保洁工作效率。2、科学调整作业时间。环卫保洁工从凌晨五点半到晚上十一点三组人轮班倒，清扫时间日均达到18个小时以上。对城区街道一日三普扫，不间断巡回保洁，主要道路瞬间生活垃圾滞留时间不超过5分钟，背街小巷每月进行保洁。同时还成立了7人的精细化管理办公室，专门用于沿街门店、居民小区的临时性保洁，突击清理卫生死角以及市政基础设施的维修。3、全面提升保洁质量。坚持人工与机械化作业优化组合，每天对城区街道进行普扫，用洒水车进行洒水降尘，再用清扫车、除尘车交替进行精细化作业，城区主干道路全部实现了机械化清扫和定时洒水降尘，城区道路机扫率82%以上，道路清扫保洁率达到100%。通过以上方式，城区道路实现了“三全保洁”，即全时段（早、中、晚24小时不间断巡回保洁）、全方位（从街心到两边建筑物墙根，无缝隙保洁）、全天候（风天、雨天、雪天，不分气候好坏保洁），城区环境卫生面貌发生了根本性变化。 

　　五是城管环卫一体化。为借助城管执法力量，推进了城管执法与环卫保洁一体化工作机制，抽调人员与执法支队联合办公，建立了覆盖辖区的一体化工作网络。城管与环卫定期召开联席会议，严格落实信息互通和快速反应机制，减轻了环卫工人的道路保洁压力。 

　　六是执法管理人性化。枣强县倡导温情执法、阳光执法、步行执法、亲情执法的理念，公开执法标准，规范执法行为，统一执法语言，特别是组建了女子执法中队，将柔性管理方式贯穿于职能发挥全过程，实现了由“单纯执法”向“服务便民”的转变，进一步融洽了与执法对象的关系。近年来，我县城管和环卫人员，没有发现过一起吃拿卡要事件，没有发生过一次因暴力执法引起群众投诉事件。 

　　七延： 

　　按照“360度立体化”县城管理要求，不断下移工作重心，拓展管理触角，努力推进七个延伸:一是环卫保洁向乡镇农村延伸。目前，路面清扫向东延伸到与故城交界处，向南延伸到与大营交界处；卫生保洁延伸到小街小巷、城乡结合部、乡镇所在地，农村居民享受到了与城区居民一样的服务。二是道路硬化向小街小巷延伸。以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为抓手，每年都要实施一批小街小巷改造提升工程。目前，晴天扬灰路、雨天水泥路的现象已经全部解决。三是景观绿化向人口聚集区延伸。改变以往只注重道路绿化和公园绿化的传统做法，不断扩大绿化种植范围，哪里居民多就向哪里延伸，哪里人员聚集多就向哪里延伸，使广大居民出家门就能进公园，休闲到处有公园。四是夜景亮化向居民小区延伸。对背街里巷路灯进行改造、安装、补齐，照亮了居民出行“最后一公里”。五是集中供热向县城重点区域延伸。目前正在城南建立热源场地，并引用冀州电厂余热实现城西集中供热，进一步改善县城供热条件。六是节能改造向老旧小区延伸。积极争取上级扶持政策，努力扩大改造范围，对具备价值的老旧住宅进行改造，有效解决了一批老旧小区存在的屋面漏雨、墙体透寒等一系列影响居民生活质量的问题，一大批年久失修的小区在维修中重新焕发活力，人居环境真正得到提升。七是物业管理向所有小区延伸。按照“先行试点，以点带面，全面铺开，整体提升”的思路，深入开展物业管理综合整治工作，以创新物业管理模式、改造基础设施、整治环境卫生、完善小区治安为载体，积极探索小区物业管理的新思路、新途径、新办法，物业管理正在成为枣强城市管理的新名片。 

　　八整治： 

　　坚持日常监管与集中整治相结合，针对城市管理中的突出问题，开展了八个专项整治。一是店外经营综合整治。以解决占道经营为重点，切实做好“门前五包”工作。通过坚持每周三次的联合突击行动，占道和店外经营现象基本杜绝。二是城市“牛皮癣”标本整治。通过探索实行城市“牛皮癣”治理“十项机制”，城区各类张贴、喷涂、散发的小广告得以有效根除。三是破坏公共设施专项整治。以住建干部巡街为手段，以“大督查”机制为保障，实现了公共设施破损第一时间发现，24小时内修复如初。四是室外烧烤突击整治。要求所有露天烧烤经营业户全部改为室内经营，烧烤工具一律更换为无烟烧烤或安装烟尘净化处理设备。五是渣土车运营长效整治。在渣土车运营管理上，严格审批把关，规定好运营路线、运营时间和运营目的地，并要求将车顶遮盖严实，不得出现丝毫遗撒问题。六是城市公厕改造整治。投资50多万元，将城区所有公厕全部改造为水冲式，安装了安全扶手及冬季取暖设备，并安排专人24小时保洁，彻底解决了以往公厕“脏、乱、差”难题。七是违章建筑重拳整治。全面开展违法违章清理整顿活动，制定了部门联合、依规审批、全天巡查、舆论监督、顶格处罚、违纪严办、举报奖励、网格执法、流程办理、协同监管10项机制，加大建筑市场执法巡查力度，推行多部门联动机制，实现了对违法建设行为的“零”容忍，快处理。八是干部违纪严厉整治。在城管和环卫队伍管理上，我们一直推行军事化管理模式，以法制培训和学习教育为手段，以“百分制考核”强化责任落实，以纪律规定加强约束，对违反纪律和规定的绝不姑息，从严处理。 

　　五保障： 

　　一是强化领导保障，凝聚组织推动力。坚持把创建洁净城市工作作为“一把手工程”和“民心工程”来抓，出台了《枣强县创建洁净城市实施方案》，成立了县长任指挥长，县政府分管领导任副指挥长，各相关单位负责人为成员的创建领导小组。领导小组下设办公室，抽调精兵强将加强创建力量。县委常委会、县政府常务会多次研究创建工作；县委、政府主要领导经常深入创建一线进行调研，就创建工作现场指导；县人大、县政协经常组织人大代表、政协委员及老干部专题视察和调研创建工作；县创建办坚持巡回检查督办，确保了创建工作有力、有效向前推进。 

　　二是强化考核保障，提高工作执行力。积极探索环境卫生长效管理机制，先后到鸡泽、中卫等先进市县学习调研，在借鉴外地先进做法，总结自身经验的基础上，由住建局制定了《绩效考核管理办法》，明确了考核方式、考核标准和考核档次，组织了全员绩效考核知识培训，率先在全省环卫行业实施了绩效考核。每天都有专人对环卫工作进行督查，建立督查台账，并下发督办卡进行督办，使问题在第一时间解决，较好地促进了环卫工作质量的全面提升。

    三是强化亲情保障，增强职工向心力。积极维护职工利益，努力为职工办实事办好事。从关心职工作业安全着想，开展安全教育和职业培训，改进了一线工人安全作业服，消除了清扫作业易发生交通事故的隐患。从关心职工生活着想，通过表彰奖励、社会化捐助等形式，在节日期间及时走访慰问困难和退休职工，给他们送去慰问品、慰问金。2015年度累计慰问职工8次。同时，努力为职工解决了子女入托、入学等问题，拉近组织与职工的距离。从关心职工收入着想，每年环卫工人节都为职工发放过节费，积极协调上级有关部门为一线工人提高工资，从2013年起连续三年为一线作业人员上调工资，月均工资由500元增加到目前的900元。同时，还为一线职工办理了意外伤害保险和工伤保险，每天为一线职工提供爱心早餐，修建了休息室20余座，切实保障了一线职工的利益。   

　　四是强化投入保障，提供发展支撑力。环卫工作要上水平，离不开健全完善的环卫设施。枣强县政府逐年加大了投资力度，先后为每名环卫保洁工配备了全封闭式三轮保洁车，购置了垃圾压缩车、密封式垃圾运输车、勾臂车、道路清扫车、高压冲洗车以及冲扫两用车等各种环卫车辆33辆，环卫服务功能进一步增强。同时对环卫设施进行了大规模的建设和改造，建设日处理能力140吨的垃圾处理厂1座、地下密封式垃圾转运站112座，在主次干道、社区设置移动式垃圾桶、果皮箱1200多个。 

　　五是强化宣传保障，放大环卫影响力。创建工作需要群众的广泛参与，枣强把发动群众作为一项重要工作，努力营造人人参与的良好氛围。在政府网站、电视台开辟了“创建专题”、“聚焦住建”等栏目，以重点版面和黄金时段宣传报道创建知识和曝光负面行为，并在主要路口以广播的形式宣传创建知识和创建重大意义，先后在省、市类刊物发表创建文章120多篇。同时，在城区主要街道、重点节点部位、各建筑工地等醒目位置均设置了大型创建宣传牌和宣传标语，向全县人民宣传创建洁净城市的重大意义，引导广大群众参与创建并自觉纠正各种不文明行为，形成了广大人民群众自愿、自觉参与创建活动，合力推动洁净城市的工作格局。