廊坊市局着力打造“互联网+食药监管”确保公众“舌尖上的安全”

当前，我国经济社会已经跨入“互联网+”时代，“互联网+金融”、“互联网+交通”、“互联网+医疗”等，纷纷应时而生、应势而起。而对于食品药品这一传统行业，如何将其安全监管工作融入到“互联网+”时代大潮，用互联网思维、信息化手段和先进性技术，破解监管工作难题，保障公众饮食用药安全，已成为当下我们食品药品监管部门的一个新课题。

面对新机遇、新挑战，廊坊市食品药品监督管理局始终站位全市食品药品安全工作大局，坚持“问题导向”，立足效能提升，借势“互联网+”，开发建设了“廊坊市智慧食药监管综合指挥平台”，该平台包含网格监管系统、在线监管系统、“云”检验系统、应急指挥系统及政务服务系统，实现了对企业在线监管、实时监控，对执法人员现场监督、透明考核，对突发事件快速反应、远程指挥，对违法证据实时保存、追溯可查，与社会公众在线互动、高效服务，既有效缓解了执法力量不足，又提升了行政监管效能。该项目入选河北省2015 -2017年度食品药品安全科技项目计划重点项目，成为全省唯一的食品药品监管综合应用课题。

一、 打造“互联网+网格化”， 实现从“盲人摸象”到“尽收眼底”

2015年，廊坊市局组织开展了以小作坊、小餐桌、小餐饮、小食杂店和食品摊贩等“五小”食品业态调查统计为重点的食品药品从业单位主体普查活动，全面摸清该市食品药品从业单位数量、地区分布、经营状况等情况底数。据统计，全市持证食品药品从业单位43518家，“五小”企业13222个。食品药品的监管数量多、分布散、规模小，监管难度大。对此，廊坊市局基于“谁来管”“管什么”“怎么管”，开发建设了电子网格监管地图，将全市10个县（市、区）3222个村街划分为独立网格，将辖区所有食品药品从业单位和食品药品监管人员纳入每一个网格，鼠标轻轻点击某个企业，该企业的名称、持证情况、业态规模、负责人姓名、联系电话以及负责该企业日常监管的执法人员的姓名、联系方式等，一一列出、逐项显示，既将监管对象纳入监管视野、兜住“网底”，又将监管责任细化明确、落到“人头”，有效解决了监管底数不清、责任不明的问题，。特别是针对风险较高、隐患较大的“五小”企业、农村集体聚餐等，以红色标记突出显示，强化监管人员进行重点监管，严防风险隐患。

二、打造“互联网+在线监管”， 实现从“走家访户”到 “足不出户”

充分利用视频监控、网络传输、智能终端等手段，打造在线监管平台，实行“线上监管”和“线下监管”相结合，有效解决监管对象多与监管人员少之间的矛盾。在全市餐饮企业推行在线视频监管，在企业后厨操作间、凉菜间、洗消间等关键部位安装视频监控设备，通过电视屏幕在企业大堂或就餐区域向消费者直观展示餐饮加工制作过程，并将该系统与“药安食美”APP对接，消费者通过手机APP即可实时观看餐饮后厨情况，同时监管人员通过“在线监管系统”，“足不出户”就能实时对企业行为的远程监控、违法追溯，使企业的食品药品违法违规行为无处遁藏，目前全市500余家餐饮单位已上线运行。在全市药品经营企业大力推行药品电子监管系统，通过卡住“进口”，即企业购入药品必须通过终端设备录入有关信息方可销售，录入信息自动与基础药品数据库和假劣药品数据库进行比对，发现“不合格药品”第一时间锁定、溯源、召回；监控“现场”，即在药品批发企业仓库安装温湿度采集器、记录仪，对仓库温湿度进行准确测量，温湿度不达标，系统将自动报警，并实时传输数据至监管部门，执法人员立即赴现场督促整改；严控“出口”，即企业销售药品时必须从企业终端系统打印附有特殊监管码的销售票据，在销售处方药品时，另需录入驻店药师指纹方可打印销售票据，对不打印销售票据销售药品的，执法人员在日常监管、专项检查中一经发现，严格依照GSP进行严惩重处。“互联网+在线监管”，有效缓解了监管力量不足、监管效率低下的问题，强化了社会监督、企业自律作用，破解了非法渠道购进、挂靠走票、药师不在岗、不凭处方销售处方药等监管难题。

三、打造“互联网+信息互通”， 实现从“单兵作战”到“资源共享”

充分利用“云”端“大数据”的移送存储功能，开发日常监管APP，执法人员将现场执法情况拍照上传至“云端”，形成电子监管档案，既方便执法人员查看企业前后整改落实情况，又实现对执法人员监管工作的内部监督，同时还为大家提供了一个资源共享、学习交流的平台，改变以往“单兵作战”的局限，大大提高了监管效能；开发建设了“云”检验平台，在食品检验所、药品检验所、快检车辆上安装检验系统终端，将食品药品检验设备联网运行，抽样数据、检验结果实时上传“云端”，加快了现场抽样、检验检测、结果运用之间的衔接进程，大大提高了工作效率。同时利用云端大数据的综合分析功能，能够汇总抽验数据，快速筛查风险品种，提高监督抽验的靶向率。目前日常监管APP已在该市部分县（市、区）运行，“云”检验平台已经开发建设。

四、打造“互联网+应急管理”， 实现从“仓促应战”到“沙场点兵”

廊坊市局为每名执法人员配备执法记录仪、对讲机等执法设备，具备点点对讲、集群呼叫、执法过程记录等功能，通过互联网与指挥中心连接，实现指挥中心与执法人员的可视可讲、执法画面的无缝对接。指挥中心通过“12331”热线、“药安食美”软件以及其他渠道获取投诉举报线索或突发事件报告后，利用网络监管地图迅速锁定现场位置，通过集群呼叫功能调派周边距离最近的执法人员赶赴现场，及时对事件进行处置，并根据单兵设备传回的实时图像及语音内容，准确判定事件性质及程度，跟进事件发展过程，随时增派人员及设备，对重特大食品药品安全事故进行远程调度指挥，高效、快速、妥善地开展应急处置工作，减少因信息不对称、情况报送不及时、执法动作迟缓，造成食品药品安全事故处置别不当、事态扩大等问题，大大提高了全市食品药品安全应急处置能力

五、打造“互联网+政务服务”， 实现从“事必躬亲”到“如影随行”

开发建设食品药品微信互动平台，设置法律法规、工作动态、办事指南、投诉举报、咨询服务等模块，定期推送该市食品药品监管动态，广泛普及与人民群众生活息息相关的食品药品法律法规和安全知识，全面提高广大群众科学用药和健康饮食知识，挤压和减少问题产品生存空间；充分发挥网络反应快速的优势，加快食品药品投诉举报受理、转办、反馈工作效率，对该市的食品药品舆情信息，第一时间回应、主动发声，积极引导舆论导向，降低或消除不良影响，树立食药监部门良好形象；广大群众通过文字、语音、图片、视频等多种方式，随时和监管人员交流互动、咨询业务，提出建议意见，为公众搭建了一个随时问询的移动平台，以“信息跑路”代替“群众跑腿”。