广西三江:肥瘦搭配好 森林投保高

14.09.2015  08:57
——看三江发展政策性森林保险如何破局   公益林保险补贴和商品林保险补贴的差异,让保险公司“挑肥拣瘦”,厚此薄彼。如何破局?三江侗族自治县改变政策性森林保险工作传统发展思路,采取“先难后易”方式,一方面将商品林和公益林捆绑,要求保险公司先投保商品林再承接较受欢迎的公益林;另一方面新引进两家保险公司,形成“三足鼎立”的竞争格局。2014年,该县森林投保面积111.77万亩,其中商品林50万亩、公益林61.77万亩,走在全区森林投保前列。
      受灾率低  “蛋糕”诱人
      “政策性森林保险国家出了80%,全村所有森林投保只要出1万多元。虽然有些农户舍不得,但长远来说是划算的。我们又做了点思想工作,最后大家也爽快地掏钱投保了。”三江侗族自治县斗江镇滩底村村委会主任覃成超说。
      滩底村漫山遍野都是绿树,延绵起伏的山岭像一层层绿色的波涛。从山顶到山脚依次生长着郁郁葱葱的杉木林、整齐修长的毛竹林和绿油油的茶林。
      滩底村人口约1600人,有杉木和毛竹等商品林近3万亩、油茶和茶林等经济林1万多亩,人均林地25亩,年人均纯收入6800元。2014年,全村4万多亩商品林和经济林全部投保。
      覃成超说,当地森林灾害主要有山火和冰冻两种。在极冷的冬天,树顶会结一层冰凌,春季解冻后整株就死了。夏季雨水特别多时,偶尔也会发生山体滑坡,造成树林受损。“天有不测风云”,自然灾害总是说来就来。以前没有保险,眼睁睁看着自然灾害夺走群众的财产。
      今年春旱,村里50亩集体杉木林遭遇山火受灾,估计可获2.5万元理赔保险金,加上杉木的残值,估计损失不大。“今年要继续投,以后也年年投。”覃成超说。
      三江地处中亚热带南岭湿润气候区,雨热充足,土壤肥沃,适宜林木生长。全县森林覆盖率77.44%,林地面积296.5万亩,其中公益林61.77万亩、商品林234.73万亩。
      这个县森林病虫害成灾率很低,森林自然灾害主要由春旱、夏洪、秋旱、冬寒等灾害性天气造成。山火引发的森林火灾最常见,不过危害也不大。三江地形复杂,林种参杂,深长山沟、高大山梁以及大量毛竹林、油茶林和各种天然杂木是很好的天然防火屏障。而且,三江群众保持着积极自发扑灭山火的优良传统。由于民居都是木制建筑,自古以来,只要发生山火,为了避免“城门失火,殃及池鱼”,农民都会自动上山灭火。
      因此,历年来,该县森林火灾面积比例都不超过千分之六,受灾率很低,特别是公益林,受灾成灾的几率更低。“在三江承保森林保险是可以盈利的,这是一块诱人的‘蛋糕’。” 三江侗族自治县林业局一名工作人员告诉记者。
      捆绑投保  先难后易
      政策性森林保险有两种,一种是商品林保险,每亩保费1.8元,80%由财政补贴,种植户只需付0.36元。另一种是公益林保险,保费由财政全额补贴。公益林投保相对容易,只要走完程序由财政划拔款项就行。所以,保险公司很乐意承保公益林保险,提出先完成公益林投保,再逐步完成商品林部分。
      “在完成公益林投保后,对难度较大的商品林,保险公司的积极性会下降。”县林改办主任杨群书说。
      为了解决这个问题,三江林业局决定先难后易,把商品林和公益林捆绑投保。要求保险公司先投保商品林,年末再统一投保公益林,确保公益林投保时间的一致性和跨年度的无缝衔接。
      2013年,在三江只有中国人保公司开展森林保险业务。为了避免一家独大,2014年,县林业局引进了太平洋保险和北部湾保险,并将公益林和商品林投保任务按比例分给三家公司。
      杨群书说,在承保商品林后再分配相应公益林面积,极大地调动了保险公司投保商品林险的积极性。
      同时,为了避免保险公司只选容易的不选难做的,林业局把当年的商品林部分的任务,按林地面积分解到各乡镇,同时规定必须每个乡镇都要展开业务。完成自己业务范围任务后,可到其他乡镇开展业务。
      森林投保新措施从2014年9月实施,到当年12月底,三家保险公司都出色地完成了商品林投保任务,也拿到了相应的公益林保险单。其中太平洋保险公司完成了17万亩商品林投保,12月底承保了21万亩公益林。
      有序竞争  良性发展
      “每逢节日,我们就到街上拉起横幅,向过往的乡亲发放政策性森林保险的宣传册。”太平洋保险公司员工张文说。
      三江号称“百节之乡”,基本每月都有节日,正月十五斗牛节、三月初三花炮节、八月十五赶坡会、九月初九新禾节以及十一月二十二的冬节等。保险公司往往利用节令,与林业部门联合上街宣传森林保险。
      “除了利用传统节日,还下乡宣传。”张文说,三江的农民住得分散,这座山一户那座山一户,不少还没有通公路,下乡宣传很辛苦。斗江镇滩底村13个自然屯16个村民小组,最远的自然屯离村委有9公里,走路要半天。
      今年全县的商品林从去年的50万亩增加到130万亩,太平洋保险公司投保数也从17万亩增加到44万亩。张文说,这是机遇,也是挑战。
      三家保险公司展开激烈的竞争。如果哪家保险公司在业务范围内不能完成商品林承保任务,那么除年底拿不到相应的公益林保单,次年还要减少商品林承保任务,等于向其它两家公司让出“地盘”。
      竞争既是保单的竞争,也是保险品牌的角力。为避免无序恶意竞争,三江林业局一视同仁,将全县林地按面积划分为三片,“肥瘦”份额相同。三家公司抽签确定各自基本承包业务范围,每个公司4-6个乡镇。
      同时,林业局利用自身资源优势和技术力量,全力支持三家保险公司。不仅在投保林权信息核对、投保林地图层确认等方面提供支持,而且积极协调财政部门,确保财政补贴即时到位,并随时掌握进度,发现问题及时解决。(记者  陈静  通讯员  甘剑伟  张雷)