工信部开展2016年消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境实施方案
根据工业和信息化部关于2016年组织实施推进“中国制造2025”“6+1”专项行动的总体部署，为开展2016年消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境，制定本实施方案。
一、背景
消费品工业是我国重要民生产业和传统优势产业，对稳增长、扩消费、惠民生发挥着重要支撑作用，基本满足了13亿人口的消费品需求。当前，仍存在企业核心竞争力和创新能力较弱，中高端消费品供给不足，品种、品质、品牌与国际先进水平尚有一定差距，不能更好地满足消费升级需要等问题。为此，需要增强消费品工业供给结构对需求变化的适应性，促进产业保持中高速增长和迈向中高端水平。
二、指导思想
全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入实施《中国制造2025》，针对行业特点和突出问题，以实施消费品工业增品种、提品质、创品牌的“三品”战略为抓手，加强试点示范和宣传引导，支持企业提升技术研发能力、创意设计能力、中高端制造能力、品牌运作能力和市场服务能力，不断满足人民群众消费升级的需要。
三、主要目标
2016年，宣传消费品工业“三品”战略，提升质量和标准水平，促进消费品供给结构不断改善。在10-15个城市开展实施消费品“三品”战略示范试点工作；在4个行业或领域开展国际对标和产品品质对比；发布1-2批《升级和创新消费品指南》；推进一批重点产品质量控制与技术评价实验室建设；新增3-5家食品企业质量安全检测技术示范中心。
四、重点工作
（一）推进“三品”战略实施。支持行业协会设立行业“三品”战略专题网站，联合主流媒体开展“三品”战略系列宣传活动，办好博览会、时装周、设计大赛等重大品牌活动，在家电行业推行智能制造，在造纸和印染行业推进绿色制造，在服装、制鞋行业推行个性化定制模式，在食品行业加强质量安全能力建设，在医药行业加强创新发展。|
（二）开展消费品工业“三品”战略示范试点。结合《中国制造2025》城市试点示范工作、国家新型工业化产业示范基地创建工作，制定消费品“三品”战略示范试点城市创建活动实施方案，确定并发布示范试点城市名单，加强总结、交流和宣传工作。
（三）开展国际对标和品质对比活动。组织家电、缝制机械、智能终端和童装四个行业协（商）会开展国际对标和产品品质对比活动，推动标准提升和产品改进。
（四）发布《升级和创新消费品指南》。指导行业协会选择具有独特功能或使用价值的升级和创新消费品，编制、发布、宣传《升级和创新消费品指南》，积极引导消费者对中高端品牌产品的认可和支持。
（五）建设消费品质量控制与技术评价实验室。核定并发布第四批产品质量控制和技术评价实验室名单，编制重点消费品质量状况分析报告，引导相关实验室发挥自身技术优势，面向行业开展质量分析和改进服务。
（六）指导食品生产企业加强质量安全检测能力建设。在现有9家食品企业质量安全检测技术示范中心基础上，再验收确定3-5家示范中心，推动示范中心开展改造提升工作，使其检验技术、检验手段达到先进水平。
五、进度安排
（一）推进“三品”战略实施。8月底前行业协会“三品”战略专题网站开通；10月底前相关行业协会联合主流媒体开展1-2次“三品”战略宣传活动，办好博览会、时装周、设计大赛等重大品牌活动，在家电行业推行智能制造，在造纸和印染行业推进绿色制造，在服装、制鞋行业推行个性化定制模式，在食品行业加强质量安全能力建设，在医药行业加强创新发展。
（二）开展消费品工业“三品”战略示范试点。8月底前制定消费品“三品”战略示范试点城市创建活动实施方案，9月底前确定并发布示范试点城市名单，10月底前组织交流和宣传活动。
（三）开展国际对标和品质对比活动。9月底前组织家电、缝制机械、智能终端和童装等行业协会开展对标对比活动，10月底前形成对标对比报告并组织宣传。
（四）发布《升级和创新消费品指南》。9月底前指导行业协会编制、发布、宣传1-2批《升级和创新消费品指南》。
（五）建设消费品质量控制与技术评价实验室。7月底前以部通告形式发布第四批产品质量控制和技术评价实验室名单；9月底前编制完成重点消费品质量状况分析报告。
（六）指导食品生产企业加强质量安全检测能力建设。一是组织开展第三批食品企业质量安全检测技术示范中心建设工作。8月底前，按照区域布局初步确定3-5家示范中心；10月底前，组织专家完成验收工作并发布名单。二是支持示范中心开展改造提升工作。利用工业转型升级资金、专项建设基金等对示范中心改造提升提供资金支持。
（七）工作总结。11月底前完成专项行动年度检查与效果评估，完成专项行动工作总结。
六、保障措施
（一）营造良好市场环境。配合有关部门开展相关工作：在完善市场准入方面，推进商事制度改革和“证照分离”改革试点，继续削减前置审批和不必要许可；取消不必要的审批、目录和不合理收费。在营造良好营商环境方面，废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法；实施缺陷产品召回制度；严厉打击电子商务违法违规经营行为。在加强市场监管方面，全面推行“双随机一公开”监管方式，加强事中事后监管；推动建立消费品企业“黑名单”、惩罚性巨额赔偿等法律制度；在中小城市、农村市场开展打击生产和销售假冒伪劣消费品专项行动。
（二）协调财税金融政策。利用工业转型升级（中国制造2025）资金、专项建设基金等支持符合条件的消费品制造企业实施“三品”战略。建立与金融机构信息共享联动机制，加强对实施消费品“三品”战略的融资支持。鼓励地方政府、行业协会与社会资本合作建立产业基金，支持消费品工业创新发展。
（三）进一步完善产业政策。以更加严格的安全、环保、质量、能耗、技术等标准，依法依规退出铅蓄电池、制革、造纸、印染等行业落后产能。进一步改善企业兼并重组市场环境，优化产业组织结构。进一步完善消费品信息披露标签标识全覆盖制度，推行消费品能效标识、绿色标识等标识认证制度，逐步扩大实施能效标识和绿色标识的消费品范围。
（四）发挥行业协会作用。行业协会要实施好消费品“三品”战略，在相关政策研究、标准制（修）订、人才培训、宣传推广、新产品展览展示、国际交流合作等方面发挥积极作用，积极引导消费。行业协会要组织发布自律规范或公约，开展质量信誉承诺活动，树立和维护质量信誉。