——省安监局召开全省安全生产工作会议
2月23日，全省安全生产工作会议在省安全生产应急救援指挥中心召开。会议学习贯彻落实全国和全省安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，总结2016年全省安全生产工作，深入分析当前安全生产形势，安排部署2017年全省重点工作，研究探讨安全生产工作中的重点难点问题。省安监局党组书记、局长宋文玲出席会议并讲话。会议由省安监局副局长刘春增主持。
省局领导武志新、解西斌、潘利岷、靳勤锋、李力斌出席会议，各市（含定州、辛集市）安监局长、33个重点县（市、区）安监局长、省局全体正处级领导干部和直属事业单位主要负责人参加会议。
会上，张家口市、衡水市、秦皇岛市、沧州市、保定市分别就各自的安全生产工作亮点和经验做交流发言。
宋文玲指出， 2016年全省各项安全生产工作取得明显成效，成绩来之不易，必须倍加珍惜 。 一年来，全省各级各部门和各单位认真学习贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的一系列重要讲话和指示批示精神，坚决落实省委、省政府的各项决策部署，按照省安委会的统一安排和部署要求，加强领导，强化措施，狠抓落实，各项安全生产重点工作取得明显成效： 一是 安全生产责任体系建设持续深化，制定了安全生产权力和责任清单，推进实施企业全员岗位责任制，安全生产责任基本实现了“五级五覆盖”“五落实五到位”。 二是 安全生产大检查、安全生产攻坚行动、“打非治违”专项行动成效显著，确保了“两节”“两会”、十八届六中全会等关键时期的安全生产。 三是 重点行业领域专项整治扎实推进，关闭（退出产能）煤矿54处，化解煤炭过剩产能1400万吨，关闭尾矿库145座，复垦绿化211座，危险化学品、烟花爆竹、冶金建材等行业领域也都采取有力措施，加强了安全监管，进一步提升了事故防控能力。 四是 安全生产法治建设力度不断加大，省人大开展了《安全生产法》贯彻实施情况专项执法检查，修订了《河北省安全生产条例》，制定出台了4个地方标准；深化“打非治违”，强化执法检查，全省各级安监部门实施行政处罚1500余次，取缔违法违规企业57家，关闭企业39家。 五是 隐患排查治理、应急救援、宣传培训、风险辨识、队伍建设等工作取得积极成效，安全监管规范化建设持续推进，安全生产基层基础得到进一步加强。各地也创造了不少好的经验和做法。
经过全省上下共同努力，2016年全省安全生产实现了“三个稳定好转”： 一是 总体形势稳定好转。 事故起数、死亡人数继续实现“双下降”，共发生各类事故1628起、死亡1220人，同比分别减少37起、5人，下降2.2%、0.4%。 二是多数行业领域形势稳定好转。 煤矿、非煤矿山、冶金、农业机械等实现事故起数和死亡人数“双下降”。煤矿、非煤矿山、冶金、铁路运输、农业机械等未发生较大以上事故。 三是大部分地区形势稳定好转。 廊坊、保定、张家口、邢台、承德、衡水、唐山和定州等8个市实现了“双下降”；保定、张家口、廊坊和定州、辛集等5个市没有发生较大以上事故。希望这“三个稳定好转”在2017年继续保持。
同时，宋文玲指出， 要 深刻认识当前安全生产形势，正视存在的突出问题，认真抓好2017年各项工作的落实 。 从客观上看， 各类事故仍然易发多发，事故总量依然很大，建筑业、化工和铁路运输业等行业领域事故上升，工矿商贸领域较大事故多发，非法生产建设经营事故多发。 从主观上看， 一是 安全发展的理念、“红线”意识树得还不够牢。一些地方和企业不能正确处理安全生产与经济发展的关系，存在着重发展、轻安全的现象，在招商引资、规划建设中对一些项目审批、验收不严，“捡到篮子里都是菜”，致使一些项目先开工、后审批，非法上马、非法建设，安全生产“三同时”规定没有得到严格落实。 二是 安全监管工作仍需加强，监管措施不够有力。失之于宽、失之于软的现象还较为普遍，责任不落实的问题还较为突出。去年发生的较大以上事故，都有监管不力的问题，这也是企业主体责任落实不到位的主要原因之一。 三是 企业主体责任还没有得到有效落实。一些企业法人履责不到位、安全投入不足、制度不健全、安全管理混乱，安全管理机构和责任体系不完善，教育培训、隐患排查治理不到位。 四是 安全培训教育不到位、职工安全意识淡薄。2016年事故分析报告显示，造成事故间接原因中，教育培训不到位占到80%以上。现实中不培训、假培训、持假证现象还大量存在。 五是 打非治违工作任务艰巨。去年在较大和一般事故的原因中，“三违”占到了近90%，再加上非法生产导致的事故，工矿商贸事故绝大部分是由非法违法违规行为引起的。 六是 安全生产基础还很薄弱。突出表现在安全监管体制机制还不够顺畅，政策法规体系还不够完善；县、乡安全监管力量严重不足，监管人员业务素质低、技术装备建设滞后的问题还没有得到有效解决；对政府层面的考核奖惩、对企业层面的激励约束机制还需要进一步健全和完善。针对以上问题，各级各部门必须深入研究，清醒对待，把握特点规律，强化对策措施，确保上述问题得到有效解决。
经省政府审定同意，省安委会印发了《2017年全省安全生产工作要点》，明确了今年我省安全生产工作的指导思想、总体思路和总体目标。今年的事故起数和死亡人数要实现稳中求降，减少一般事故和较大事故，遏制重大事故，杜绝特别重大事故。重点做好9个方面53项重点工作： 一是 以习近平总书记系列重要讲话为遵循，全面深化安全生产责任体系建设，尽快编制各级政府责任清单； 二是 以中央相关文件精神为指导，持续推进安全生产领域改革创新； 三是 以防范遏制重特大事故为目标，深入开展重点行业领域安全生产专项整治； 四是 以打击非法违法生产经营建设行为为抓手，进一步强化安全生产监管执法； 五是 以落实全国座谈会精神为契机，着力提高职业健康监管水平； 六是 以提高应急保障能力为着力点，高标准做好应急管理各项工作； 七是 以宣传教育和安全培训为载体，努力营造全社会关注安全生产的浓厚氛围； 八是 以推进依法治安、科技兴安战略为支撑，全面提高安全生产科学化、法制化、规范化水平； 九是 以夯实安全生产基层基础为牵引，不断推进安全生产能力建设。
宋文玲强调， 要 坚持问题导向，创新工作理念，推动安全生产工作迈上新台阶 。 一是 针对安全生产工作的新形势、新情况，必须进一步更新工作理念、调整工作方式。 当前，全社会对安全生产工作的关注度越来越高，经济形势好转使安全生产工作面临更大压力，推进供给侧结构性改革对安全生产工作提出了新要求，今后安全生产工作的目标将更高、任务将更为繁重，但同时，全省安监系统的多年努力为做好安全生产工作奠定了坚实的基础。一方面，要进一步解放思想、更新理念、大胆创新；进一步改进工作方式方法，坚决纠正墨守成规，用创新的、发展的理论指导实践，跟上节拍；进一步树立求真务实作风。另一方面，要结合本地实际和任务要求，研究如何强化市场准入的安全标准，如何加强安全生产的事前、事中和事后监管，如何采用高科技、大数据等手段，健全监测监控、预报预警和快速反应系统，提高风险预控与处置能力，如何加大安全生产考核权重等。
二是 以贯彻落实中央文件精神为契机，大力推动我省安全生产领域的改革发展。 2016年12月9日，中共中央、国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》。为贯彻落实中央《意见》，赵克志书记、张庆伟省长做出批示，省政府成立了《实施意见》起草工作领导小组。各市要高度重视，迅速掀起学习《意见》精神的热潮，共同研究如何进一步推动安全监管责任体系建设，全面厘清安全生产综合监管与行业监管的关系；如何进一步推动各级安委会和安委办建设；如何进一步推动企业全面落实主体责任；如何进一步推动安全生产机构队伍建设；如何进一步推动安全监管执法规范化；如何进一步推动制度机制建设等。关于安全生产领域的改革，各级各部门要高度重视，全体动员，抢抓机遇，争取安全生产工作再上新台阶。
三是 进一步强化工作措施，确保安全生产责任在各级各部门各企业落地生根。 一要 抓企业主体责任，主要包括抓牢“关键人”，抓牢“双控机制”，抓牢“严格执法”； 二 要 抓部门监管责任，建立各有关部门的安全生产权力和责任清单，发挥好安委办的作用，确保各项监管责任落到实处； 三 要 抓领导责任，制定党政领导干部任期安全生产责任制，切实履行好安全生产属地管理责任； 四 要 抓失职问责，坚持“尽职免责、失职追责”，建立完善事故暴露问题整改督办制度,严格落实重大隐患挂牌督办制度。
四是 深化煤矿安全专项整治，切实解决煤矿违法生产及隐患较多的问题。 一要 加快推进煤炭化解过剩产能，确保完成省政府确定的关闭退出13处煤矿的工作目标，并争取有所突破。 二要 加强对各类煤矿的安全监管。对于在产煤矿，就是要做到严禁证照失效继续组织生产、严禁超层越界开采、严禁开采各类安全保护煤柱等“八严”；对于正在实施技改和建设的煤矿，要严格施工过程管理，严禁超期建设和赶任务、抢工期行为；对于停产停建的煤矿，停产期间，需人员入井的要严格执行零散作业人员安全管理制度和领导值班跟班制度；对于长期停产停建的矿井，一律严禁人员下井。 三要 开展好煤矿安全生产大检查。继续做好以“八查”为重点的大检查工作，严厉打击“五假五超”行为，继续实施驻矿监管措施，做到全覆盖，并且驻矿监管人员要定期轮换，省、市监管部门要加强对驻矿督导工作的巡查。 四要 强化复工复产验收。严格落实复产复工标准和办法，严格验收程序、标准和审批签字制度。
五是 改进和规范执法监察，切实维护安全生产法律法规的严肃性和权威性。 一要 构建“大执法”格局，着力解决执法检查“单打独斗”的问题。安监部门既要充分发挥监察机构的“主力军”作用，也要为其他业务处室适当分配执法检查任务，做到“只要进入企业检查，就要执法，并依法下达相应的执法文书”。 二要 加大处罚力度，着力解决执法不够严格的问题。今年，省局要对监督检查计划中30%以上的重点企业直接立案处罚，各市、县也不能低于这个比例。这要作为省局机关年度绩效考核、省局对各市执法工作季度考核以及省政府对各市目标考核的重要内容，作为评先评优的重要依据之一。 三要 细化程序规定，着力解决执法检查不够规范的问题。要抓好对“安全生产执法程序规定”和“安全生产监管执法手册”的全员培训，抓紧修改完善执法决定法制审核、备案等制度规定，加快制定重点行业行政执法处罚实施细则，严格落实行政执法全过程记录和“两公开一公示”制度。 四要 搞好工作定位，着力解决执法检查不够科学的问题。要科学制定监督检查计划，合理确定检查企业名单、检查频次和执法工作；要优化执法方式，注重在协同执法、观摩执法、交叉执法和监督执法中“带队伍”，提高全系统的执法检查水平。
六 是 强化“打非治违”合力，始终保持 打非治违的 高压态势。 一是 打击目标要精准。要突出矿山、危险化学品、烟花爆竹、油气管道、粉尘涉爆等行业领域，集中打击无证越界开采、违法分包转包、非法改装营运、无资质施工、消防设施未经验收投入使用等行为。各地要结合本地区实际，进一步明确重点，科学调配执法力量，坚持“精、准、狠”。 二是 方式方法要创新。既要组织开展暗查暗访、随机抽查、专项执法等形式的大规模集中执法，又要充分运用先进科技手段，整合部门信息平台，切实增强执法实效，要严格落实重大非法违法行为备案督办、企业“黑名单”和举报奖励等制度。 三是 严惩重罚要兑现。对非法违法生产经营建设行为，严格按照“四个一律”要求严肃查处，并依法追究企业主要负责人的责任；对非法违法生产经营链条和背后的“保护伞”，要深挖严打、斩除后患，坚决把非法违法多发的势头打下去。安监系统具有综合监管职责，面对打非治违工作不能推不能躲，要积极调动各级政府力量，尤其让县、乡政府真正行动起来。
七是 改进考核方式方法，真正发挥好考核的指挥棒作用。 一要 坚持目标导向与问题导向相统一。把事故作为考核的重点，权重要占一半左右，同时，要加大对事故情况的扣分力度，对非法事故和瞒报事故，要加倍处罚。 二要 坚持过程考评与结果考核相一致。除了对事故情况扣分，还要把责任制落实情况、重要目标任务完成情况作为考核评分的重点内容，把目标任务完成的质量和落实的效果作为重要考评依据。 三要 坚持定量评分与定性评判相结合。要加大考核“否决”力度，设区市发生重大及以上事故或瞒报较大事故，或省直管县（市）发生2起及以上较大事故，实行“一票否决”。要鼓励创新，激励先进，增设“加分项”。《河北省2017年度安全生产目标考核办法》征求意见稿已下发，要认真讨论研究，提出修改完善意见。
八是 抓好宣教培训工作，不断强化广大从业人员的安全生产意识和素养。 要全力构建安全生产宣传教育大格局，全面贯彻落实国家、省八部门《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》，充分发挥安全生产专业报刊主阵地作用，充分利用好报纸电视电台传统媒体，整合运用好网站、微博、微信、客户端新媒体，持续深入宣传安全生产，主动引导，普及知识，在全社会凝聚弘扬安全发展理念、关心支持安全生产工作的共识。今年的培训工作要在“五个着力”上下功夫： 一是 着力在全面推动落实企业安全培训主体责任上有新成效。要督促企业健全落实安全培训全新责任体系和配套管理制度，明确责任机构和人员，全面落实企业全员安全培训和持证上岗制度。 二是 着力在开展全省安全生产大培训活动上有新作为。要尽快出台2017-2018年全省安全生产大培训工作实施方案，积极争取本级政府财政部门支持，组织开展安全生产相关人员的安全生产大培训。今年要重点举办市县两级政府主管领导、各级安委会成员单位负责同志、市县安监部门领导班子成员、重点乡镇主管副乡镇长、部分安监干部的培训班，以及危险化学品、金属冶炼等高危重点行业企业班组长培训班。 三是 着力在加快完善安全生产考试体系上有新突破。扎实推进特种作业实操考点建设，年底前，各市要建成涵盖主要工种的特种作业实操考点，从明年开始，不具备特种作业实操考试条件的考试点，一律停止特种作业考试，加快完善安全生产理论考点建设。 四是 着力在加强规范培训机构监督管理上有新进展。要依托国有大中型企业，尽快启动矿山、危险化学品、石油天然气、金属冶炼高危重点行业安全培训基地建设，要严格按照即将实施的《安全培训机构基本条件》，加强对培训机构监督管理。 五是 着力在健全完善安全培训制度体系上有新举措。如果说宣传是先导性工作，培训就是基础性工作，要加快修订《河北省安全生产培训管理规定》，制定完善相应的培训考试配套制度。
九是 切实 加强安监队伍建设 ，不断提升安全生产监管监察的能力和水平。 一要 大力弘扬安监文化。十几年来，全省安监战线的广大干部职工始终恪尽职守、忠诚奉献，形成了许多具有安监特色的精神和风范，我们要将这种精神和风范发扬光大，上升为内涵丰富的安监文化。打造、提炼、推行安监文化既是推动发展的需要，也是营造良好形象的需要。 二要 切实抓好安监队伍建设。要强化五讲，即讲政治、讲学习、讲正气、讲规矩、讲奉献。全省安监系统要做到，中央的政策必须坚决执行，中央的决策部署必须坚决落实，要深入开展安监职业精神专题教育，不断提升广大安监干部的职业素养，要采取集中轮训、网络培训等方式，加强业务能力培训，不断提高监管执法人员的职业技能。 三要 持续强化作风建设。重点是在抓落实上下功夫，要坚决把省委、省政府的工作部署落到实处，把每项具体工作措施落到实处，要大力弘扬雷厉风行、“马上就办、办就办好”的工作作风，进一步提高执行力。 四要 全面加强党风廉政建设。通过学习提高大家的廉政意识，着力分析安监系统的危险点，抓紧补漏，发现问题不护短，抓紧处理，树立安监队伍的良好形象。
下午，与会人员围绕如何在思想认识和发展理念上适应当前安全生产新形势、如何促进企业更好落实安全生产主体责任、如何促进行业管理部门落实监管职责、如何进一步改进安全生产工作考核工作、如何解决安全生产领域打非治违工作不扎实流于形式问题、如何提高培训质量切实增强从业人员整体素质、如何解决安全生产执法不够科学规范的问题以及如何解决我省煤矿违法违规生产及隐患较多的问题等八个议题分组进行了讨论。与会人员普遍认为，在全省安监系统的不懈努力下，全省安全生产工作成绩突出， 一是 安监机构的社会地位不断提高，受到各级党委、政府的重视程度不断加深； 二是 结合我省实际，创造性地提出了很多新思路新举措； 三是 积极发挥社会力量不断推动安全生产工作的局面正在形成。同时研究探讨了安全生产工作中存在的突出问题。
最后，刘春增做总结讲话。指出， 要继续提高认识，引领工作落实。 对“为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境”这一首要目标任务，要有清醒认识，不折不扣地坚决完成。充分认识我省安全生产面临的严峻形势，直面基层基础薄弱的现实，用改革思维和担当意识，抓紧解决影响安全生产的深层次问题； 要紧密结合实际，认真谋划落实。 针对部署的每项具体工作，制定周密计划，明确时间节点，规范工作流程，严格任务标准，特别是要落实责任主体，事事都要有人具体抓，有人定期调度督查，事后要见成效，严格进行考核； 要突出重点工作，全力抓好落实 。 重点抓好双控机制建设全省大培训，强化“打非治违”工作，改革考核方法； 要实现闭环管理，严格规范落实。 要建立痕迹管理制度，在工作推进过程中，实行全过程有效文字或影像记录。要完善档案管理制度，对相关资料及时收集汇总归档，实行专人管理，定期自查完善。
《河北安全生产》记者 陈民发 杨丽 李慧 摄影 葛正英夫
