石家庄中院发布2015年度行政审判白皮书

8月24日，石家庄中院召开新闻发布会，发布《2015年度全市法院行政案件司法审查报告》，即行政审判白皮书。中院副院长张保江出席并就白皮书内容作了说明，省、市十余家媒体应邀参加了发布会，中院行政庭庭长纪庄业、副庭长任高彬与媒体进行了互动。

白皮书显示：2015年全市法院行政案件数量大幅上升，同比增长一倍，一、二审行政案件首次超过非诉执行案件。2015年5月1日开始实行立案登记制，全市法院受理一、二审行政案件共1848件，与2014年同比上升100.2%。其中，一审行政案件1402件，与2014年同比上升108.6%；二审行政案件446件，与2014年同比上升77.7%。另，受理非诉执行案件1666件。一、二审行政案件首次超过非诉执行案件。行政诉讼案件仍多发于与民生密切相关的行政管理领域。2015年，在全市法院受理的一审行政诉讼案件中，案件仍多发于公安、资源、城建、劳动和社会保障、交通、工商、民政、环保等领域，上述八类案件占全部案件的45.8%。行政机关一审行政诉讼案件的败诉率持续下降，反映行政机关的执法水平进一步提高。2015年，在审结的1164件一审行政案件中，行政机关败诉130件，败诉率为11.2%。与2013年的20.9%、2014年的16.4%相比均有所下降，创2010年以来近六年的最低，表明随着依法治国方略的推进，行政机关的行政执法水平进一步提高。行政非诉执行案件的准执率与上年基本持平，表明行政执法的能力仍有待加强。2015年，全市法院审查行政非诉执行案件1666件，与上年相比增加665件，同比上升66.4%。其中，裁定准予执行702件，准执率42.1%，与上年基本持平。和解撤诉率继续呈上升趋势，说明法院协调化解力度加大。2015年，在全市法院审结的1164件一审行政案件中，经法院协调，原告主动撤诉和行政机关改变行政行为后原告撤诉的共273件，撤诉率为23.5%，与2014年17.5%有所上升，表明法院进一步加大了协调化解力度。

白皮书还对行政机关需要引起重视和改进的问题进行了总结。在行政执法方面，主要表现为：事实认定能力欠缺，主要证据不足；法律理解适用存在偏差，不能正确理解和适用法律；执法程序不规范不严谨，不能严格遵守程序要求；履行法定职责不到位，怠于、消极、延迟履行或拒绝履行的情况还不同程度的存在；行政自由裁量权行使不够规范统一、执法标准和幅度不统一。在行政复议方面，主要表现为：复议机关的复议纠错功能发挥欠佳，有的复议机关对下级行政机关的监督、指导还不到位，在对下业务指导、执法监督和总结执法经验等方面还有待加强。在应诉方面，主要表现为：行政机关负责人出庭应诉制度还未落到实处，积极性不高，过分依赖普通工作人员或律师出庭；出庭应诉人员的应诉能力不足，有的缺乏基本的应诉常识和技巧。同时，对行政机关如何提高行政执法能力、全面推进法治石家庄建设，白皮书中提出六点建议：一是转变观念，进一步强化法治意识；二是加强素质培养，切实提升执法水平；三是抓好重点管理领域的行政执法工作；四是充分发挥好行政复议的功能作用；五是切实加强应诉工作；六是切实履行好政府信息公开职责，完善公开透明的政府运行模式。