秦市财政探索国有资产增值新模式

　　为加强国有资产管理，确保国有资产保值增值，去年以来，秦皇岛市财政局积极探索国有资产增值运作有效模式，最大程度拓展财政增收空间。 

　　为了摸清政府资产底数，秦皇岛市成立了由市财政局牵头的国有资产清查工作小组，对业务范围内的705家市级部门及下属企业、市属企业资产情况展开调查，基本摸清了市属资产情况。同时，他们还对市财政投资的道路、桥梁等137个公益性项目展开调查。 

　　针对一些部门将国有资产视作自有资产、资产收益视为部门收益的情况，秦皇岛市以清理超标准办公用房为契机，在市直行政事业单位大力推行房地产资产集中统一管理。在工作开展过程中，秦皇岛市财政局从自身做起，主动清退办公用房56间，为该市审计局整体搬迁提供了办公场地。截至目前，该市市直机关事业单位共完成搬迁53家，腾退办公用房19310平方米，解决了27家单位外租办公用房问题，仅租金一项预计每年将为财政节省开支1000余万元。在保证市直党政机关办公用房严格管理、推进办公用房资源的公平配置和集约使用的前提下，该市财政部门还积极探索市场化运作，公开出租、出售闲置资产，以促进国有资产的保值增值。2016年，该市出租闲置办公用房9800多平方米，出售闲置办公楼一处，增加财政收入7670万元。 

　　面对经济下行、传统产业转型和新增税源不足导致的尖锐收支矛盾，秦皇岛市财政部门把实施国有资产增值运作作为解决财政发展资金的重要渠道。 

　　做大股权投资基金，构建“投资+资产+增资”的发展模式。2016年，该市财政及下属财信公司共同出资2亿元设立新兴产业投资引导基金，注册成立了金财投资控股有限公司，并与金融机构合作设立50亿元额度城乡统筹发展基金，首期募集资金10亿元，资金投向基础设施和重点产业。 

　　组织政府债务置换，盘活国有资产，撬动社会投资。他们依托省代地方发行政府债券，加快存量债务置换，市级完成银行借款和BT工程等债务清偿，在有效降低债务利息同时，盘活了土地、房产等政府抵押资产。 

　　盘活用好企业债，置换固定资产财政投资。去年，该市以市城发集团为主体成功发行企业债11亿元，定向用于相关污水处理项目。为提高资金使用效益，减少因资金滞留增加财务成本，他们用债券资金置换财政前期投资，同时将项目暂不使用资金，以企业暂借方式用于其他重点项目建设，降低了企业成本费用，又缓解了项目资金不足压力。 

　　实施资产证券化运作。秦皇岛市财政局加强与金融机构合作，探索以国有企业为主体，通过资产证券化、融资租赁等方式盘活企业热力管网、供水管线等资产，在资本市场以较低的成本筹集资金。（张爱民 顾凤利 李铁兵）