市政协十三届一次会议重点提案
（来源：石家庄新闻网）
编者按：截至2017年7月31日，市政协十三届一次会议立案提案464件。按照《政协石家庄市委员会重点提案遴选与督办办法（市协［2014］5号》），确定了21件重点提案，现将21件重点提案予以公布，接受社会监督。（联系方式 邮箱：[email protected]）
关于推进清洁取暖，改善大气环境质量的提案(第1号)
提案者：市民盟
省会冬季采暖期大气污染严重，燃煤量急剧增加、方式落后、排放强度高，大气中PM2.5浓度居高难下，雾霾频发、重污染天气多。
建议：1、科学规划，优化我市采暖能源结构。要因地制宜，宜气则气、宜电则电，尽可能利用清洁能源；城中村（包括市、区、县）、县城要基本实现集中供热，城镇周边农村社区，通过煤改电、煤改气或利用生物质能、太阳能等清洁能源供热；鼓励和支持规模化养殖业（或秸秆）沼气工程企业向周边区域供气、供热。2、煤改电和煤改气实施“分散供热，集中管理”的模式。要选择或组建有供热、供电、供气管理经验专业企业，实施煤改电或煤改气的补贴项目，确保补贴资金用到实处；要落实气源，保证供应；要备有应急替代方案。3、加大电采暖推广力度。4、大力发展可再生能源。5、完善城乡清洁能源补贴和政策激励机制。6、进一步加强管控，严禁劣质煤入户采暖。
主办单位：市发改委
会办单位：市财政局、市环保局、市住建局、市农牧局、市工商局、市质监局、国网石家庄供电公司
关于进一步完善供热“一管到户”的提案（第6号）
提案者：市民革
自2015年开始，我市全面推进供热单位“一管到户”。目前“一管到户”存在若干问题：宣传不足，居民对“一管到户”的产权界限不明确；居民采暖知识欠缺，对“一管到户”阀门里的问题无法自行解决；“一管到户”后，由于供热期前15天故障频发，服务和维修人员不足、衔接断档问题凸显；各供热企业服务热线只“热”不“畅”，导致广大用户不满。
建议：1、普及采暖常识，提高自救意识。建议供热企业印发《一管到户》居民采暖手册，让居民可以正确应对和解决一些简单的供热问题。2、完善服务保障的衔接。通过供热企业合理补贴小区物业、街道临时抢修队，解决供暖期前15天的服务问题，同时可以降低企业的人员成本。3、完善服务体系，确保服务热线畅通；建立微信企业客服平台，及时高效解决问题。
主办单位：市住建局
关于进一步改善我市城区道路交通的提案（第15号）
提案者：孟凡英
随着经济的快速发展，城市规模的不断扩大，城市交通问题越来越突出，社会各界十分关注。
建议：1、以城市中心区交通改善为突破口，对市区停车、自行车及行人加强管理，对路网系统特别是支路网系统进行改造完善。2、抓好和平路西延高架快速道路建设，推行公交优先工程，在交通重要节点规划行人过街（地上或地下）设施。3、加强对交通违章、占道经营专项治理。4、充分利用电台、电视台、报纸等新闻媒体开设交通安全专栏，广泛宣传交通管理政策法规。5、对道路交通管理工作存在的问题进行科学、系统、全面、深入的分析研究，积极探索并建立智能化交通管理系统。提高交通民警执法水平，对违章司乘人员要以教育、疏导为主，积极探索违章处罚新途径。
主办单位：市公安局
会办单位：市住建局
关于构建物业管理服务长效机制，不断提升我市物业企业服务水平的提案（第17号）
提案者：市民盟
当前，我市物业企业服务和管理存在以下问题：物业从业人员文化素质整体偏低，物业服务技能、服务质量、服务效果不够理想；物业收费标准不统一、收费标准没有与业主委员会协商，得不到业主认可，业主不愿缴、物业收费难；业主不能选择物业公司，在业主利益得不到保障时，无法撤换物业公司，造成“你不服务，我不缴费”和“你不缴费，我不服务”的僵持局面等等诸多问题，特别是城郊社区，物业纠纷呈现多发状态，成为社会稳定和谐的隐患，严重影响了和谐小区的建设。
建议：1、建立物业服务企业监督整治常态化机制。2、建立物业企业服务信用等级评定体系。3、建立物业淘汰退出机制，推动业主委员会建设。4、推行物业服务第三方评估，解决业主与物业服务企业的日常纠纷。5、构建物业纠纷多元化解长效机制。6、充分发挥社区居委会作用，赋予社区居委会相应的执法权。
主办单位：市住建局
会办单位：市民政局
关于加密城市支路，打通交通微循环的提案（第18号）
提案者：市民进
我市中心城区路网密度仅为3.07公里/平方公里，不仅距新标准8公里/平方公里的要求差距甚大，即使参照原国家规范要求的5.4-7.1公里/平方公里，也未达到标准。根据城市规模、用地布局、干路网间距等要求，我市的城市主干路及道路布局和规模已基本达到要求，调整的余地不大，因此，次干路和支路网加密，对提高道路通达性就显得尤为重要。
建议：1、在城市总体规划修编工作中，增加城市支路网加密的原则、目标。2、将支路网加密工作扩展至三环以内的全部建设用地范围。鹿泉、栾城、藁城各区内道路规划相应指标也应该参照中心城区。3、对现中心城区内的旧村、企业、老旧小区重新梳理，科学评价其改造的可能性，对于存在改造可能的区域，按照国家要求的标准进行控制；对改造可能性较低的单位、住宅小区，应通过制定相关政策，引导其开放内部道路为公众服务。4、在支路网规划时充分考虑解决城市内涝，提高排水标准，做好支路网排水工程的规划设计与施工，缓解城市内涝。
主办单位：市住建局
会办单位：市规划局、市城管委
关于美丽乡村建设中文化保护与传承存在的问题及对策的提案(第52号)
提案者：市民盟
当前，我市美丽乡村建设中文化保护与传承还存在规划体系尚不健全、文化遗产破坏严重、传承状况不容乐观、资金整合力度不大的问题。
建议：1、科学规划，既要统筹兼顾，城乡一体，又要因村而异，根据各自特点，凸显个性设计。2、多元筹措资金，设立乡村文化保护专项资金，积极引导和鼓励社会资金投入，争取金融机构支持。3、加强人才队伍建设，在对传承人保护、文化骨干队伍建设、传承人引进渠道上给予支持。4、发展特色文化产业，充分利用乡村特有的地域文化资源，大力发展乡村旅游业；形成特色民俗文化产品，打造特色民间文化品牌。5、借鉴外地经验，出台我市关于历史文化名村保护规划和实施细则，实施推进“乡村记忆工程”建设。
主办单位：市委农工委
关于抓住京津冀协同发展有利时机，促进我市休闲旅游农业发展的提案（第81号）
提案者：市民盟
近年来，全市休闲农业与乡村旅游实现了较快发展，但还存在对科学规划重视不够、档次不高、管理不规范、服务人员素质有待提高等问题。
建议：1、因地制宜，推进休闲旅游农业合理布局。发展田园农业游，依托藁城、栾城等地农业科技园区，重点发展设施农业和生态农业；开发民俗风情游，完善农家乐旅游，开展历史古村落保护旅游和促进保护生态环境度假旅游。2、与相关政策结合，促进我市休闲旅游农业发展。将休闲旅游农业与培植主导农业产业、发展当地文化产业、提高农产品质量、提高农村整体水平、生态文明建设、精准扶贫开发结合起来。3、多措并举，促进休闲旅游农业健康发展。加强对休闲旅游农业的领导、规范管理和品牌培育，科学规划休闲旅游农业园区，拓宽休闲旅游农业投资渠道，加大对休闲旅游农业的宣传。
主办单位：市旅发委
关于借力京津冀协同发展，助推我市基础教育的提案（第83号）
提案者：市民建
京津冀发展的不平衡造成京津两地与河北基础教育之间，尤其是县区级的中小学校在办学理念、办学条件、教育模式、教育资源、师资队伍、管理体制上都有很大的差距。
建议：1、拓展眼界，互派干部，跟岗学习。2、资源共享，开展交流。组织相互开放的教育教学研讨活动。3、友好结对，增强互动，凸显学校教育特色。开展师生间的互助、互学、互访活动。4、以点带面，培养教师。促成学校办学模式、师资培养、教育教学与评价方式等的分享合作。5、搭建平台，聚焦项目，助力区域教育发展。开展教育科研合作交流，拟定研究课题，定期交流研究成果。6、组建联盟、共建校区，采取“名校+弱校”、“名校+分校”、“名校+新校”等集团化办学模式。7、依托高校资源，完善“大学、政府、基层学校”三位一体的协同培养机制。
主办单位：市教育局
关于教室统一安装“新风系统”的提案（第88号）
提案者：白宝林
目前，幼儿园、学校尤其是小学教室，一般学生人数在60人左右，每个孩子都在不停地呼出二氧化碳，每个人都在散发体味，有些学生不讲究卫生，鞋臭、汗臭非常严重，教室里空气异常难闻。尤其我市雾霾持续肆虐，雾霾天气时教室内PM2.5的浓度与室外接近，在室外雾霾不严重的情况下，室内PM2.5浓度甚至是室外PM2.5浓度的几倍，使得儿童呼吸系统疾病呈现出高发、增多及频繁反复趋势。
建议：在幼儿园、小学教室统一安装新风系统。
主办单位：市教育局
会办单位：市财政局
关于加快推进我市医养结合养老服务体系的提案（第89号）
提案者：王峻
我市医养结合养老机制缺乏完整的产业发展规划和统一的运行管理办法，存在多重部门管理、养老服务机构条件差、人才资源短缺、专业队伍素质偏低、高层次的专业护理人员极度缺乏的情况。
建议：1、发挥政府主导作用，出台我市“医养结合型”养老机构的准入、规划、管理、服务等相关实施细则，构建养老、医护、康复、临终关怀四位一体相互衔接的养老模式。2、加大政策扶持力度，鼓励建设综合型医养结合服务机构。3、建立医保制度养老机构全覆盖。将医养结合型养老机构内医疗消费纳入医保范畴。4、建立养老医护人员资格准入制。在医学院校、职业技术学院中开设养老护理、康复、管理等相关专业和课程，建立养老服务实训基地；推进在职培训和定期轮训，建立考核制度和职业资格准入制度，凭资质上岗。
主办单位：市民政局
会办单位：市教育局、市人社局、市卫计委
关于加强我市革命遗址保护利用的提案（第99号）
提案者：高卫燕
我市革命遗址的保护、利用工作存在年久失修，损毁严重;遗址和居民杂居,不利于保护;遗址尚存但缺乏宣传，无人知晓少有问津;管理混乱；没有充分加以利用等问题。
建议：1、思想上要高度重视，采取有力措施，使革命遗址得以保护和充分利用。2、完善管理。参照外地经验，制定《革命遗址遗迹保护条例》，明确革命遗址的管理机构，吸收历史、考古、旅游、文化等方面的专业人员组成专门小组，科学指导革命遗址的管理和保护。3、及时抢修。对意义重大且破损严重的革命遗址，尽早修缮。对具有保护价值的革命遗址，抓紧挂牌、修葺或立碑加以保护。4、大力宣传。对红色旅游资源进行研究、挖掘、整理、提炼、整合。5、开发利用。引导民间投资者合理开发利用革命遗址，政府及主管部门正确引导，严把规划关。
主办单位：市委宣传部
会办单位：市民政局、市文广新局
关于加快县域经济发展，缓解县域小微企业融资难的提案（第163号）
提案者：靳力华
县域小微企业大多层次低、规模小，市场风险高，融资难、融资贵成为制约县域经济和金融发展的难题。
建议：1、强化政策引导，力促小微企业提档升级。建立统筹推进小微企业发展长效机制，为小微企业发展营造良好的营商环境，引导其按现代企业制度的标准改造升级。2、优化县域融资环境，拓宽县域融资渠道。加快县域社会信用体系建设，构建良好的县域信用环境；探索建立贷款风险补偿机制和担保基金，发挥财政资金杠杆撬动作用；大力发展小型金融机构，创新金融产品和服务，增加县域金融供给。
主办单位：市工信局
会办单位：市金融办
关于抓紧制定我市共享单车使用管理制度的提案（第204号）
提案者：市农工党
共享单车发展存在以下问题：监管不力，乱停乱放现象严重；部分用户缺乏规则意识和社会公德意识，破坏单车和加私锁现象时有发生；未满12周岁儿童通过扫码就可以开锁骑行，存在安全隐患；押金累计数额巨大，缺乏监管，成为潜在的不稳定因素。
建议：我市出台相关政策法规，引导和规范共享单车发展。1、重新调整交通规划，增加自行车通道和存放地点，划出单车专用车道。2、加大宣传和处罚力度，引导广大市民养成有序停放车辆的习惯。3、加强对共享单车运营平台的管理。4、共享单车押金引入第三方监管平台，不再由运营平台自行管理。
主办单位：市交通运输局
会办单位：市公安局、市城管委、市金融办
关于进一步加强我市三级诊疗建设的提案（第217号）
提案者：市农工党
实现基层首诊、分级诊疗、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，可以有效缓解大医院人满为患、小医院门可罗雀和看病难、看病贵难题。
建议：1、加强基层医疗卫生人才队伍建设。2、建立双向转诊制度和远程会诊诊疗模式。3、为基层医院及社区医院配备全科诊疗仪等检查设备，增加糖尿病等慢性疾病的用药品种和诊疗项目，将基层医院和社区医院的医保报销比例提高到90%以上。4、整合医疗资源，健全分级诊疗信息管理系统，提高基层医疗卫生机构的首诊率，推行名医定时下社区坐诊看病“师带徒”制度，提高基层医疗服务水平。5、通过改革医保支付方式、加强费用控制，引导二级以上医院向下转诊诊断明确、病情稳定的慢性病患者。
主办单位：市卫计委
会办单位：市人社局
关于改进养老服务体系建设资金使用办法的提案（第310号）
提案者：陈玉联
我市养老机构运营管理存在部分公办养老机构靠政府拨款运营，民办养老机构运营补贴使用监管难、部分挪用套取补贴资金，政府购买居家养老服务价格偏高等问题。
建议：1、国有公办养老机构实行国有民营。2、改革民办养老机构运营补贴资金发放办法。市政府将民办养老机构运营补贴资金调整为机构养老补贴，由补贴机构改为补贴老人。民政部门作为监管部门不再与养老机构发生资金往来。3、改革政府购买居家养老服务办法。市政府将政府购买居家养老服务资金调整为居家养老补贴，由老人在市场上自主选择服务机构及服务项目，服务价格由市场调节。
主办单位：市民政局
会办单位：市财政局
关于治理城市交通拥堵，提升道路通行能力的提案(第369号)
提案者：游艳红
由于我市道路资源有限、车辆越来越多、道路质量参差不齐、部分路段通行能力差等原因，导致交通拥堵，给市民出行带来了极大不便。
建议:1、充分利用公交系统。所有公交线路实行二次换乘6折优惠；及时恢复或优化原有公交线路。2、及时修补破坏后的道路。建立管理监督机制，定期巡视记录市区路面情况，为路面及时修补提供数据支持；明确划分责任，制定处罚制度，对因工程破坏路面的现象，按照“谁破坏，谁治理”的原则，出台相应处罚规定；严格验收修补工程，对需二次甚至多次修补的，要严格验收制度。3、及时更新道路标识牌，翻新标识线。4、科学设计，扩展左转等待区。在有条件的道路路口将左转等待区内侧的扇形区也划分为左转等待区，使左转车辆可并排进入等待区，且不影响对面直行车辆通过。
主办单位：市交通运输局
会办单位：市公安局、市城管委
关于应用人工智能、大数据分析加强政府企事业行政管理服务的提案（第387号）
提案者：张江
我市发展大数据、人工智能相关产业、应用相关技术加强行政管理服务存在以下问题：政府企事业单位行政管理部门众多，相互关联、制约，重复投资现象时有发生；各类需求日益增长，新的需求不断涌现；多数管理部门没有专业数据管理分析人才，难以适应新时期、新形势下的高水平管理需要；政府很多部门已建立部门信息平台，但缺乏科学统一的标准化管理，形成了“信息孤岛”；关键数据分析、数据挖掘技术未掌握。
建议：1、整合各级职能部门的大数据，建立统一标准的人工智能、大数据信息管理服务平台，开展相关算法研究挖掘“大数据金矿”。2、建立配套大数据分析管理部门。3、建立石家庄市超算中心，运用大数据、人工智能的方法促进产业升级。4、与高校合作成立“大数据、人工智能研发中心”，培养专门人才；建立专项自然科学、科技攻关基金项目。5、政策上支持大数据、人工智能创新创业，创立相应的产业园区。6、出台大数据隐私、安全、共享、交换、评估、预测等标准条例法规。7、落实数据安全保障工程，建立多级数据恢复体系，完善大数据安全标准。8、引进几家专业数据分析、数据安全的企业和研究院所来石家庄发展，协调整合54所、13所和高校资源，攻关大数据软、硬件关键技术设备。
主办单位：市发改委
关于强力推进畜禽养殖粪污处理和资源化的提案（第430号）
提案者：左红江等
我市年产生畜禽粪尿1950万吨，是主要的农业面源污染，化学需氧量排放量和氨氮排放量分别占全市排放总量的76%和42%。一些地方由于治理不到位，存在污水横流、粪便乱扔的现象，严重影响农村的生产生活环境和美丽乡村建设。
建议：1、成立领导小组。市政府成立推进畜禽养殖粪污处理和资源化工作领导小组，成员为财政、环保、土地、农业、畜牧、金融、电力、税务等部门负责人，按照职责分工，将畜禽养殖废弃物处理和资源化工作列入县级政府年度目标责任考核范围。2、出台政府文件。由市政府牵头，在国家、省出台相关政策文件的基础上，起草石家庄市《关于强力推进畜禽规模养殖粪污处理和资源化的实施意见》，明确目标、任务、措施和扶持政策。3、出台扶持政策。市财政设立专项资金用于畜禽养殖粪污防治和资源化工作；制定优惠政策，将畜禽养殖废弃物集中处理建设用地纳入土地利用总体规划；对从事废弃物综合利用的企业给予税收优惠；加大对畜禽养殖污染防治的金融支持力度，制定出台有机肥生产和使用奖补政策等。
主办单位：市农牧局
会办单位：市财政局、市国土局、市环保局、市金融办、市地税局、国网石家庄供电公司
关于提高农业园区运营管理水平，提升盈利能力的提案（第445号）
提案者：郭永清等
我市现代农业园区在运营管理中存在着重建设、轻运营管理，重展示、轻产业发展，重数量、轻效益；市场属性和公益属性混淆；缺乏主导产业支撑；产品市场定位不准，产品销路不畅；缺乏盈利能力和造血功能等问题。
建议：1、对新建农业园区的规划、主导产业和产品定位、运营模式、盈利能力进行科学论证，规范审批程序。2、对运营不良的园区，鼓励有雄厚资本的企业通过兼并、收购、划转、合资等方式，进园进行资产重组。3、实行园区运营法人制。明确园区经营管理主体，吸收有实力企业、农业合作社、家庭农场等新型农业经营主体入园经营。4、把特色产业、生态产业、旅游休闲产业、农业文化产业等新产业纳入园区经营，构建全面的现代农业园产业体系。5、强化人才、科技、资本和规模四个要素的有力支撑，提升盈利能力。6、融合农业三产，提高农产品附加值,实现多点盈利。7、塑造园区品牌，实现品牌溢价。
主办单位：市农牧局
会办单位：市委农工委、市财政局
关于加快我市旅游业发展的提案（第464号）
提案者：白宝林
我市旅游产品单一、缺少精品，开发缺乏特点、旅游资源整合效率低，社会化服务体系不完善、缺乏产业政策支持，运营机制缺乏活力，市、区（县）两级对旅游景区的双重管理等原因，阻碍了旅游资源的开发和旅游的产业化进程。
建议：1、突出省会旅游城市主体地位。向综合型旅游城市发展，以发掘文化内涵为主，重视开展会议、展览、商务、学习、购物、探亲访友等旅游活动，在城市基础设施和城市功能建设中注入旅游意识，营造旅游空间环境，形成新都市旅游资源。2、建立精品景点和精品路线。3、整合大区域资源、形成区域竞争优势、构建石家庄中心旅游城市。整合旅游资源，形成我国东部、东北、东南部游客进入西部远程旅游的中转站，形成具有特色的石家庄市大旅游圈。4、加强旅游营销。利用传播媒体和网络，定期和分批宣传石家庄市的旅游资源及其优势，提高知名度,扩大客源市场范围。5、编制风景名胜区简介、导游图以及商品广告等。6、建立完善石家庄市旅游信息系统。
主办单位：市旅发委
关于加快绿色有机农业发展，推动农业供给侧结构性改革的提案（第470号）
提案者：赵益朝
我市现有绿色有机农产品品种少，品牌效应有限，缺乏市场竞争力。
建议：1、完善标准体系，保障质量安全。健全绿色有机农产品地方标准，完善监测体系，加快有机农产品认证工作，严禁使用高残农药。2、加强科技支撑，强化源头管控。加强有机农业科技攻关，加大优质有机肥料推广力度，加快绿色有机农产品开发。3、创新发展模式，提高发展活力。创新发展模式，按照“龙头企业+家庭农场（或专业合作社）”模式发展绿色有机农业，打造“景点+绿色有机农家乐+绿色有机农产品基地”模式；创新发展机制，鼓励农民以确权后土地、林地入股，组建公司+基地、基地+农户、市场+基地+农户等多种形式的股份制公司；创新经营机制，走工厂式生产、市场化运作之路，提升产业竞争力。
主办单位：市农牧局
