探索工程运行管护新机制——河北省地下水超采综合治理试点系列报道（三）

　　河北乐源牧业威县第一牧场门前的土地上，1.4万亩苜蓿绿意盈盈，大型喷灌机立于田野深处。　　

　　在这一地下水超采综合治理试点喷灌项目区，项目的所有权已移交给所在的寺庄村，由河北开源节水设备科技有限公司负责喷灌的运行管护，土地的承包方向其支付相应的灌溉费用。　　

　　该项目达到节水节工、增产增收的效果，每年可减少地下水开采45.2万立方米，减少用工1.12万个，增产苜蓿、玉米56.2万公斤，增加纯效益151.34万元。　　

　　以这个项目为试验，威县推行“建管服一体化”模式。这一模式与献县灌溉委托式管理、海兴县灌溉服务队等方式交相辉映，共同促进试点工程运行管护，以实现管用得当、长期发挥效益。　　

　　“建管服一体化”模式　　

　　“‘建管服一体化’是我们的核心特色。”威县财政局副局长罗向军说。　　

　　所谓“建管服一体化”，是指项目从测量、设计、施工到运营、维修、管理进行一体化的服务。　　

　　威县采用PPP（政府和社会资本合作）模式实施“建管服一体化”智慧节水灌溉与水权交易项目，该项目被列入全省第一批PPP示范项目。　　

　　该项目对17.61万亩耕地实施高效灌溉节水工程建设，运用“互联网+”模式，通过对农业土地的灌溉、施肥、喷药等环节进行升级改造，将农业种植中的自动化系统、数据管理系统、水肥一体化系统和智慧农业平台注入，达到节水节工、增产增收的效果。　　

　　项目总投资6.52亿元，其中引入社会资本3.35亿元，占51%，其余49%为财政资金。项目建设周期为6年，运营期20年，在运营期内，社会资本方通过特许经营权收取精准灌溉服务费以及增值服务费，获得用水低于水权额度政府奖励（每节约1立方米奖励1元），获得智慧农业平台服务收益；运营期满，政府收回基础建设的所有权和特许经营权。　　

　　实施这一模式，政府可以确保财政专项资金发挥长期效益，破解“重建轻管”难题，保证工程质量，确保运营年限，实现节约用水，完成地下水超采综合治理目标。　　

　　“‘建管服一体化’使服务市场化了，提高对水利工程设施的检测、维护、修理的效率，从而保证了设备的正常使用，延长了设备的寿命。”罗向军说。　　

　　灌溉委托式管理　　

　　治理后的商林干渠宽阔平直，水流平缓。　　

　　沧州市献县水务局局长李书行介绍说，这条渠长12公里，以前只有几米宽，前年进行了拓宽衬砌、修路造林，新建闸涵、扬水站。从外地引水过来，通过低压管道输水到田间，可以解决两岸2万多亩耕地的灌溉问题。　　

　　在渠边管理房的门口，“商林干渠关庄管理站”和“献县润泽农业服务有限公司”的牌子并排挂着。　　

　　李书行说，县水务局和润泽公司签订工程管理合同，采取政府购买服务的方式，委托润泽公司负责这条渠的管护。　　

　　“我们的任务首先是管护，其次是负责给老百姓浇地、收水费。”润泽公司总经理陈建臣告诉记者，新建的扬水站点及附属管理房、配电室、电力设施、田间管道等工程设施由他们管护，每天有两人巡查。公司的收益除了在水利建设基金和收取的灌溉水费中提取外，将来还能从小农水维修项目里得到一些维修费。　　

　　李书行说，正常情况下，一个泵站的维修费用一年在3000元—5000元。“但是不能完全指望这个，我们更多地是要求他们强化对老百姓的服务意识，以浇地促公司的发展，不能光靠政府的投入。”　　

　　在献县西城乡小邵寺村，秋江农机服务专业合作社实行着另一种灌溉委托式管理：托管。　　

　　合作社理事长张秋江告诉记者，合作社托管了1万亩农田，负责耕种收、除虫除草、浇地等，农民按每亩120元缴纳服务费。其中，全程托管的本村4000多亩地有16眼深机井，专门由6个人管理。　　

　　“试点以来，用水管理特别顺，用水权证统一调配使用。”他说，上了固定式喷灌项目，产权归村集体，合作社负责使用管护。　　

　　灌溉服务队模式　　

　　在沧州市海兴县，成立了专业浇地服务队，人员在灌区受益村村民中选择，采取个人报名、村两委班子推荐、村民选举等方式产生。人员数量根据灌区灌溉面积大小确定，一般400—1000亩的灌区5—7人，1000亩以上灌区9—13人。　　

　　县水务局将小型灌区工程的所有权移交给农民用水者协会，使用管护权交给专业浇地服务队。专业浇地服务队与农户签订灌溉协议，全面负责完成灌区内农田的引、提、灌溉用水任务，保证灌溉质量，确保让农民满意。　　

　　专业浇地服务队按照用水者协会制定的水价标准，向受益农户收取水费。水费实行独立核算，自负盈亏，30%用于灌溉期间人员和管理费用，70%用于运营及维养基金。　　

　　目前，海兴县已发展专业浇地服务队81个，实现年灌溉面积9.2万亩。　　

　　实施工程运行管护改革　　

　　在试点中，河北省出台了《开展农田水利设施产权制度改革创新运行管护机制工作的指导意见》，明确了实施改革的水利工程范围，对产权明晰、运行管护、经费落实等方面作出了具体规定。　　

　　目前，有85个试点县建立了工程管护保障机制，发放了水利工程所有权证、使用权证、管理维护责任书，共计发放“两证一书”23万套。　　

　　下一步，河北将着力加快管护机制改革。研究制定高效节水灌溉设施和计量设施管理指导意见，明确灌溉设施、坑塘、河渠、扬水站点、地下水水位监测井、计量设施等工程设施的管理责任。　　

　　大力推广威县“建管服一体化”、献县灌溉委托式管理、海兴县灌溉服务队等模式，推行委托、承包、租赁、购买公共服务等市场化、专业化、社会化水利工程管护方式，今年每个试点县力争组织实施1个示范项目。　(李继学 丁楠 和辉 何菲 马磊)