九项工作 确保“十三五”开好局起好步（邢国辉政府工作报告摘登二）

（来源：石家庄新闻网）

九项工作 确保“十三五”开好局起好步

——邢国辉在市十三届人大五次会议上的政府工作报告（摘登）

2016 年政府工作总体要求

今年是实施“十三五”规划的开局之年，做好全年工作必须以“五大发展理念”为引领，按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体要求，战略上坚持稳中求进、战术上坚持全力攻坚，大力推进供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快发展动能转换和质量效益提升，促进经济社会持续健康发展。

2016 年主要预期目标

地区生产总值增长7.5%左右

一般公共预算收入增长8%

服务业增加值增长10%

规模以上工业增加值增长6%

固定资产投资增长11%

社会消费品零售总额增长11%左右

城乡居民人均可支配收入均增长8%

居民消费价格指数控制在103以内

2016 年重点工作

关键词

创新驱动

推进全面创新型城市建设

深入实施创新驱动发展战略，激发全社会创新潜能和创业活力，使省会成为全省创新创业最活跃、先进要素最密集的城市。

推进协同创新示范区建设。充分发挥环保产业发展研究院等6家产业研究院和石家庄京津冀产学研联盟的作用，与京津合作共建一批产业技术创新和科技成果孵化转化基地，年内力争建设1家国家级协同创新中心，2个协同创新平台。积极推动科技大市场与中国技术交易市场、北方技术交易市场等建立统一报价系统，全年来自京津的技术合同交易额增长10%以上。

大力培育创新型领军企业。实施高新技术产业倍增和科技型中小企业成长计划，重点支持20家创新型领军企业开展关键技术攻关，集中实施110项重大科技专项，研发推出省级以上新技术、新产品120项。加大政策扶持力度，设立2亿元市级融资支持资金，力促科技型中小企业做大做强，年内新增科技型中小企业600家、科技小巨人企业230家，新认定高新技术企业50家。

激发大众创业万众创新。大力支持入选国家“千人计划”、“长江学者”等人才带项目来我市创业。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹创新模式，建成一个服务功能完善的创新创业园，规范化、标准化众创空间达到10家以上，新认定科技领军人才15名，新增创新创业团队200个、创客1600名。鼓励设立科技支行、科技担保、科技保险等专营服务机构，新增创投基金2家以上。

关键词

协同发展

深度融入京津冀协同发展

立足国家和省赋予的功能定位，推动京津冀协同发展战略在我市全面落实。

申报建设国家级正定新区。以构建京津冀协同发展重要支撑区为目标，加大国家级正定新区的申报力度，力争早日获批。加快综合保税区建设，全面完成口岸设施、综合服务中心、信息化系统等设施建设，确保顺利通过封关验收。

加大产业项目引进力度。启动总投资50亿元的北大科技城项目，以此为载体，建设功能完善、体系健全、京津资源聚集的科技创新基地。加大新兴产业对接合作力度，全年落地京津冀协同发展项目达到50项，力促大唐电信、翼辰铁科等一批合作项目竣工投产。

关键词

转型升级

推动产业向中高端迈进

推进工业强市战略向纵深发展，促进新兴产业加速壮大，全面提升工业经济质量和效益。

加快提升现代医药产业。依托重点园区、龙头企业，积极推进企业向园区集聚，集中实施石药抗肿瘤系列新药产业化、常山生化生物原料药生产基地等总投资167亿元的25个重大项目。

培育壮大新一代信息产业。依托中电科、四方通信等骨干企业，大力推进北斗卫星导航、有源光缆、LED光电产业化等总投资196亿元的21个重大项目建设，促进新一代电子信息产业加快发展。

改造提升先进装备制造业。依托中航通飞、中车石家庄公司、格力电器等优势企业，实施中航通飞产业基地等总投资103亿元的14个重大项目，壮大城市轨道交通装备、通用航空特种装备、智能农业机械、家用服务机器人产业，提升高端装备能级水平。

加快发展节能环保产业。重点支持中博、中车等新能源汽车加快发展，提高公交车、公务用车、私人用车中新能源汽车比例。鼓励节能环保等新兴产业发展，支持益生环保、英凯再生资源综合利用等重点企业做大做强。

推进传统产业转型升级。围绕做优做强食品、纺织、石化等传统优势产业，滚动实施君乐宝乳业婴幼儿配方奶粉建设、常山集团新型纺织品开发等重点技改项目200项，技改投资增长10%以上。

关键词

现代服务业

力促城市经济上台阶

继续实施服务业重点领域三年行动计划，力争在拓展服务业领域、扩大服务业规模、提高服务业比重等取得突破性进展。

做强金融服务业。精准做好银企对接工作，建立实体经济与金融机构常态化沟通机制，全市新增贷款规模继续保持全省领先。加强企业上市辅导培育，确保新增各类上市企业30家以上。

提升现代物流业。以建设国家物流枢纽城市、城市共同配送国家试点为抓手，全力推进深国际、卓新物流、冀中南智能物流港、环城国际汽车物流园等18个重点项目建设。

拓展信息服务业。提升信息服务基础设施水平，加快云计算产业园建设，积极培育大数据产业。加快建设“商务云＋中国梦网”平台，力争全年电商交易额达到3800亿元，增长25%以上。

大力发展会展业。加快国际展览中心建设，按照每半月举办一次大型会展、每季度举办一次国际性会展的目标，不断提升石洽会、旅交会、药博会、动博会等传统展会水平。

优化休闲旅游业。以打造环省会、西部山区旅游产业带为重点，加快精品景点、农家乐、旅游交通标识等基础设施建设，整合旅游资源，推出一批适合市民节假日“下乡进山”的精品线路。落实带薪休假制度，鼓励错峰休假，有效促进旅游消费，力争全年实现旅游业总收入585亿元，同比增长15%。

关键词

三农新突破

加快县域小康建设步伐

构建现代新型农业产业体系，补齐县域经济发展短板，推动农业强、农村美、农民富。

加快发展现代农业。围绕国家现代农业示范区建设，继续抓好50个小麦、48个玉米万亩高产示范片建设，粮食总产稳定在440万吨。发展壮大畜牧、蔬菜、林果三大优势产业，着力做大做强君乐宝、三元、双鸽3个省级畜牧业链条经济，新建30个市级蔬菜标准园、15个现代果品示范区，建成13个市级以上现代农业园区。积极培育各类农业新型经营主体，推进适度规模经营，新发展家庭农场220家，实体农民合作社300家。

大力发展县域经济。继续实施县（市）区党政一把手引进5亿元、10亿元以上项目责任制，加快引进和落地一批强县立县的大项目、好项目。

推进美丽乡村建设。以“四美五改”为重点，完成406个重点村建设任务，重点打造鹿泉抱犊寨、栾城三苏都市农业游两个省级片区，持续推进平山西柏坡、正定古城片区和京石高铁沿线美丽乡村示范线建设，其他县（市）区各建设一个示范片。

加大脱贫攻坚力度。以四个国家级贫困县为重点，完善市县乡脱贫责任制，建立年度脱贫攻坚报告和督查问责机制。加强贫困地区交通、水利、电力、信息等基础设施建设，支持每个贫困县打造一个现代农业产业园区。

关键词

做强做美省会

加快新型城镇化步伐

抓住省委、省政府出台支持省会建设发展实施意见的重大机遇，修编石家庄市城市总体规划，集中实施一批重大城建项目，完善省会功能，拓展发展空间，提高城市品位。

完善交通路网体系。启动石济客专火车东站及广场建设，确保2017年“五一”前竣工。抓好南二环东延西拓、和平路高架西延、裕华路西延、107国道、307辅线改造工程。加快轨道交通建设，确保1号线一期和3号线一期工程首开段年底前达到联调联试和工程验收条件，开工建设2号线一期和1、3号线一期两边段工程。加快公交都市建设步伐，启动体育大街快速公交BRT2线建设，新建改造30座港湾式公交停靠站。

强力推进正定新区建设。把滹沱河北岸作为省会建设主战场，集中谋划实施41个、总投资431亿元的基础设施和功能性项目。加强正定古城保护，按期完成古城墙修复、阳和楼、南关村综合改造等重点工程。

实施智慧城市建设工程。重点推进城市运营中心和云计算数据中心、智慧城市时空信息云平台建设，以及公共安全、智慧网格、智慧政务、智慧交通、智慧医疗等5项智慧应用项目，提升城市现代化管理水平。实施公共场所免费Wi-Fi服务工程，二环路以内和正定新区主要公共场所实现全覆盖。规范停车场管理，增加停车位数量，对市区公共停车场实现“六统一”管理和“智慧泊车”。

加速县城扩容提质。深入实施县城建设三年攻坚行动，完善县城规划体系，推进经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划等“多规合一”。加快基础设施建设，力争年内所有县城实现集中供水、集中供热或清洁能源供热、污水垃圾达标处理。

关键词

改革开放

增强经济发展活力

积极跟进落实中央、省出台的重点改革举措，提升改革开放的深度和广度，构建开放型经济新体制。

更大力度推进重点领域改革。深化商事制度改革，全面推行“电子营业执照”，加强事中事后监管，完善社会信用体系。积极推进国有企业混合所有制改革，抓好股权激励和员工持股试点。深化财政金融体制改革，全面完成“营改增”改革，完善以绩效预算为引领的预算管理制度。积极引进社会资本参与城市基础设施建设。深化农村综合改革，重点抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，力争确权登记面积达到80%以上。

更大力度推进双向开放。实施精准招商、以商招商、中介招商、集群招商，精心办好石洽会等系列招商引资活动，着力提高招商项目落地率。支持钢铁、水泥、机械装备、轻工纺织等产业开展国际产能合作，力争新增境外投资企业10家以上。全年实际利用外资增长6%。

更大力度加快开发区建设。把开发区作为推进转型升级、开放发展的主战场，对全市25个省级开发区的经济发展、基础建设、生态环保等6项内容实施分类评价，建立有进有出的动态管理机制。

更大力度稳定对外贸易。着力抓好8个省级以上出口基地建设，大力培育出口品牌，鼓励企业开展境外商标注册、出口和宣传推广，努力扩大具有自主知识产权、科技含量高的产品出口规模。支持企业扩大先进技术装备、关键零部件以及重要原材料进口，全年外贸出口总值增长6%。

关键词

环境治理

全面抓好生态保护和修复

坚持源头防控、终端管控、严格执法，持续推进生态环境治理。

全力改善大气环境质量。制定三年退出全国大气质量重点监测城市后十位时间表、路线图。强力推进“压煤、抑尘、控车、减排、迁企、增绿”六大措施，开展散媒、焦化行业、露天矿山、道路车辆污染整治四大专项行动，加大中心城区工业企业搬迁力度，确保空气质量明显好于上年。

加强水环境综合整治。实施滹沱河下游污染综合治理和洨河、汪洋沟水质提升工程，启动岗南、黄壁庄饮用水源地一级保护区隔离围挡工程，确保饮用水安全。加快南水北调配套工程建设，17座县级水厂全部投用，市区东北水厂、良村开发区水厂具备通水能力。抓好地下水超采综合治理试点市建设，编制地下水起采综合治理中长期规划，新增农业压采地下水能力8300万立方米。

深入实施生态修复工程。重点抓好太行山生态绿化、矿山绿化、过境河流两岸造林、东部特色经济林等造林绿化项目。

关键词

幸福感

着力保障和改善民生

坚持守住底线、突出重点、加大投入，让人民群众过上更加幸福美好的生活。

完善社会保障体系。推进城镇职工和居民基本医疗保险异地就医直接结算。开工建设棚户区改造安置住房2.7万套，农村危房改造3500户。新建社区综合养老服务中心10家。开展特殊群体帮扶工程。

提高医疗保障水平。巩固完善基本药物制度，全面提升基层医疗机构服务能力，探索建立分级诊疗模式。推进“国家中医药综合改革试验市”工作，重点抓好50所中医药特色乡镇卫生院建设。进一步提高新农合保障水平，新农合参合率达到95%以上。实施全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。

优先发展教育事业。深入实施学前教育第二期行动计划，创办30所普惠性幼儿园。创新小学生免费托管服务方式，在主城区40所小学实现托管服务。抓好国家中小学综合质量评价、特殊教育综合改革示范区工作，继续实施优质教育资源提升扩充工程。加快发展现代职业教育，采取兼并、托管、合作办学等模式，重点引进京津高职教育优质资源，培养高素质劳动者和高等技术技能人才。