深州南街村：期盼农村治理的“新常态”

南街村平静了，但记者的心里却久久不能平静。

打开网络，仍然能发现不少反映农村乱况的帖子。近年来，个别地方基层权力失控、治理失序的问题并不鲜见。衡水市一位政法界人士即表示：“南街村的乱象不是深州特有的，不敢说哪儿都有，但在不少地方确实存在类似亟待治理的村庄。”

南街村问题用提级侦查、集中治理的方式基本解决了，但如果没有这样的超常规手段，南街村是否还会将长达20年的乱象延续下去？

衡水市委发文表彰专案组出色地完成了治理任务，使当地社会治安和经济发展秩序实现了由“乱”到“治”。但专案组的贡献绝不仅仅在于为一个村庄恢复了秩序。

专案组的总结汇报中写道，南街村的问题已经得到基本解决，但此案反映出的当前农村社会结构、利益格局、群众心理的变化，以及部分基层党政部门在社会治理中的迟滞，值得各级党委、政府引以为鉴。

今年的中央一号文件提出，要“严肃处理违反党规党纪的行为，坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。”的确，当中央提出我国的经济发展进入新常态时，我们的基层治理是否也应该认清“新常态”，主动适应，积极探索？

南街村不在偏远山区，就在当地党委、政府的“眼皮”底下。村干部腐败堕落、村集体财务管理混乱、社会治安失序……村民长达十年的集体上访，反映的就是这些问题，难道当地党委和政府没听到、没看到吗？即便这些问题因为情况复杂不好查处，那么一些未经审批的土地被占了，一些未经审批的大楼建起来了，有关部门也该听之任之吗？

深州市委总结的六条教训中，最后一条提到：“各级党委缺乏担当意识、责任意识，致使南街村问题久拖不决。”。事实上，专案组已经调查发现，南街村乱象多年未得到解决的背后，还暴露出一些领导干部将手伸向了村里的集体事务、集体资源等问题。当利益彼此连接，问题自然复杂。

对于农村来讲，最大的资源无外乎土地。剖析农村这些年出现的矛盾问题，从根本上讲，大多都是围绕着土地财富的使用权、经营权、承包权的转移而引发的。

在南街村，以村干部为代表的一部分人靠着土地资源过上了小康生活，而相当多数的群众，还住在几十年前的抗震房中。

南街村的土地已经所剩无几，在专案组为他们追回的这些土地面前，村民们却表现出了无奈，他们不知道这些名义上归属村集体的土地，能否为集体贡献更大价值。

城市土地不断升值，问题也随之而来——如何才能让村民在土地增值的过程中实现利益共享？中央提出，要建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。对于一个城中村来说，如何能让村民在土地增值的过程中实现利益共享，是南街村所面对的“新常态”考题之一。

从这一个角度说，南街村的乱局结束，但其未来治理和发展的新局才刚刚开启。

文/本报记者 董立龙