审计要促发展：石家庄市审计局局长 刘桂江——积极贯彻落实“审计要促发展”工作方针 进一步加大稳增长跟踪审计力度

    按照审计署和省审计厅的统一部署，我们以政策贯彻执行和实施效果为主线，突出审计重点，不断创新审计方式和审计方法，扎实推进稳增长跟踪审计工作。
    一、加强领导，精心组织和协调
    （一）强化组织领导。一是及时向市政府有关领导汇报国务院、审计署、省厅关于政策跟踪审计的内容和最新要求。市政府办公厅印发了《石家庄市稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施情况跟踪审计工作方案》，取得了领导支持和政策保障。二是成立了局长任组长、党组成员组成的领导小组，统一领导此项工作。三是成立了由局领导组成的督导组，对分管处室及分工县（市）区的稳增长跟踪审计工作进行定期督导检查。每个督导点每月督导1—2次，督导内容是组织学习政策文件，探讨研究审计的方式方法时解决审计中存在的问题，保障了跟踪审计工作顺利开展。
    （二）抓好调度和统筹协调。一是定期召开工作调度会。领导小组、督导组和协调小组领导，每月召开一次协调碰头会，在实时掌握各组进度和动态的同时，及时总结经验做法，互相学习借鉴，发现并解决审计中存在的问题，研究审计出现的新情况，适时调整审计工作方向。二是做好横向和纵向的统筹协调。一方面主动与政府和督查部门定期沟通，对跟踪审计问题及时督促整改，形成监督合力；同时，与各政策实施部门建立了联系协调机制，及时跟进落实情况。另一方面市县两级审计机关加强上下联动，市局通过跟踪审计平台及时传达审计署和省厅的最新要求、县区局注重反馈基层出现的新情况、新问题；凡是需要市县两级政府统一贯彻落实的政策，市局和县局做好衔接和协调配合，保持了一致性；市局延伸抽查县区的资金和项目时，与相关县（市）区审计局提前统筹安排，尽量做到避免重复检查。三是加强分工协作，搞好协调配合。市局财政处做好对跟踪审计工作的业务指导，及时上传下达；法规处从审计实施的各个环节尽早入手，加强质量控制；信息中心提供技术支持，保障跟踪审计平台畅通。全市审计机关和市局各处室统一步调，分工合作，确保高质量完成好此项工作任务。
    二、及时把握政策动向，调整工作思路
    按照审计署、省厅2015年5月和6月下发的两个文件精神，及时调整工作思路，改进工作方法，保证工作成效。6月份，我们召开了由各县市区局长、主审和市局中层干部参加的全市跟踪审计调度会，传达学习审计署、省厅的最新通知和要求，安排部署了下阶段政策跟踪审计的重点工作，及时改进审计方法，提高政策跟踪审计工作成效。
    （一）集中审计力量分月实施重点审计。市局和各县（市）区按月确定审计重点，年底前把相关政策实施情况审一遍，突出对重点方面、重点资金、重点项目的审计。市本级每月统一确定3—4个方面为审计重点，由负责处室牵头，统一调配审计组成员，集中力量重点实施。没有确定为重点的其他处室也要按照分工，每月和负责监管的部门、单位加强联系，紧密沟通，收集相关政策、措施的落实情况，关注资金、项目的进展情况。各县（市）区结合本地区实际，每月确定3—4个方面的审计重点，到年底轮审一遍，把本年度确定的分月审计重点统一上报市局备案。各县（市）区重点抓好重大项目完成、重点资金保障、重大政策落实和简政放权推进情况等四项内容的审计，把审计任务细化到每个月、每个审计组，有计划、有重点地推进稳增长审计工作。对当月确定的审计任务，集中审计力量重点实施，做到把握总体、重点突出，力争做到抽查内容有重点，反映情况有特点，把问题审深审透。
    （二）实行四个结合，确保整体推进。一是重点审计和全面审计相结合。把按月确定的审计重点，分阶段、分步骤组织实施，全年把涉及到石家庄的21个方面轮一遍，努力做到突出重点、全面审计。二是跟踪审计和其他专业审计相结合。各业务处在组织开展财政、金融、企业、资源环保、投资、民生、经济责任等各类审计项目时，把政策措施落实情况纳入审计实施方案，在审计报告中单独反映查出的政策措施执行过程中存在的问题，并同时抄报稳增长综合协调组，做到“点和面结合、定性和定量结合、近期和长期结合、过程和结果结合”，全方位发挥审计效力。三是跟踪审计和政策实施部门的日常监管相结合。各业务处与各政策实施部门沟通联系，按月向审计机关提交本部门政策落实、文件制定、项目组织实施、资金拨付使用和自查发现的问题等情况，作为审计组确定重点环节、重点项目、重点资金的重要依据，提高了审计实效。四是市局审计组和各县(市)区审计局的审计内容相结合。凡是需要市县联动统一落实的政策措施，比如农村饮水工程、棚户区改造等方面，市局审计时及时和县区审计局加强沟通，做好衔接和协调配合，有序高效的推动了审计工作。
    （三）建立跟踪审计台账，实行动态管理。由综合协调组设计了跟踪审计台账，分为两部分内容：一是审计实施部门、审计时间、每次重点审计事项、抽查部门、单位、项目、资金等情况，按照当月实际工作重点填写；二是对发现的问题定性、问题摘要、责任主体、产生原因、整改期限、是否整改完毕、整改进度和尚未整改的原因等内容如实反映。市局各业务处室和各县（市、区）审计局按照分工和工作内容建立了政策跟踪审计台账，对本辖区贯彻落实重大政策情况实行动态管理、滚动审计。
    （四）严控审计质量。严格实行组长负责制，规范审计项目立项、审前调查、制定审计实施方案、现场实施、项目审理等各环节的操作和质量管理责任，切实加强过程管理和质量控制。审计人员把握重点审深审透，做好问题定性和审计取证；审计组长认真履行审计复核职责，严把审计报告质量；法规处根据实际情况选择审理方式（现场跟踪审理、平台网上审理），重点关注审计署确定的审理重点，确保审计质量。
    三、以问题为导向，加大责任追究
    （一）审计中突出对重点资金、重点项目、重点领域和重大制度规定不落实的审计。重点关注国家重大政策措施出台后，地方和部门行动快不快、执行顺不顺、效果好不好，揭示和反映政策措施不落实、不完善、不衔接、不配套和“肠梗阻”等问题。
    （二）实行“一把手”负责制。各县（市、区）局长和市局各处室负责人作为跟踪审计工作的第一责任人，亲自抓审计质量，督促按时保质完成稳增长跟踪审计工作。明确规定，凡是发现问题隐瞒不报、不能按时上报、审计质量不高的予以通报批评，追究有关人员责任。尤其是审计署查出而相关审计组没有反映出来的问题作为追责重点。
    四、关注问题成因分析，督促整改落实
    在审计过程中，审计人员注重发现相关政策措施落实过程中的体制机制障碍和制度瓶颈，揭示问题产生的原因，明确责任主体，切实反映本地区经济发展过程中存在的突出问题，提出具体可行的整改意见，推动了政策措施的落实到位。针对审计发现的问题，审计组及时提出整改要求并督促整改；对违规违纪问题按照法律法规，提出处理处罚意见，督促相关单位按照时间节点完成。审计组做到监督问题责任单位及时报送整改报告和原始资料，督导检查审计整改的真实性和实际效果。
    下步稳增长跟踪审计工作，市局党组将根据省厅视频会议葛梦彬厅长讲话精神和《河北省审计厅关于围绕中心、服务大局进一步做好审计工作的通知》要求，按照省厅党组确立的“审计要促发展”审计工作方针，继续以问题为导向，结合石家庄市实际情况，紧紧抓住“政策落地、权力运行、项目实施、资金保障”四个主要环节，围绕重大建设项目加快推进、财政资金统筹使用、重大政策贯彻落实、简政放权、防范经济领域风险隐患等方面突出对重点政策、重点项目、重点资金的审计，纠正有令不行、有禁不止的行为，揭示经济社会运行中的突出矛盾和风险隐患，同时关注改革发展中出现的新情况新问题，打通政策措施贯彻落实的“最后一公里”、打破“中梗阻”，从而保障政令畅通，维护财经法纪，促进深化改革和创新体制机制。