河北省粮食局 关于全省粮食行政执法案卷评查情况的通报

冀粮政〔2015〕70号

2013年以来，省局已连续3年开展了全省粮食行政执法监督工作。执法监督活动的开展，有力地推动了全省各级粮食部门依法行政工作，主要体现在，各级粮食部门依法行政意识不断增强，各项制度不断健全完善，特别是行政审批日趋规范，监督检查深入推进，执法监督全面展开，执法能力和水平有了较大的提高。为更全面了解各级粮食部门行政执法工作情况，发现执法工作中存在的问题并及时予以纠正，规范执法行为，促进执法工作，根据省局《关于做好2015年粮食行政执法监督工作的通知》要求，2015年10月份，省局组织了全省粮食行政执法案卷评查工作，现将评查情况通报如下：

一、案卷评查组织情况

2015年初，省局印发通知，对行政执法案卷评查工作做了安排部署。全省粮食行政执法案卷评查工作在省局依法行政领导小组领导下开展，政策法规处、调控处和监督检查处具体负责，组织了以下几项工作：一是选定参评执法案卷。参加这次评查的执法案卷是全省各级粮食部门2014年1月1日至2015年6月30日期间办结的行政处罚和行政许可案卷，在案卷选定时，采用各级粮食部门推荐选送和省局抽查两种方式。经推荐和抽查，各级粮食部门共报送行政执法案卷70卷，其中，行政处罚22卷，行政许可48卷。二是制定评查标准。省局制定了《2015年河北省粮食行政许可案卷评查标准》、《2015年河北省粮食行政处罚案卷评查标准》和《全省粮食行政执法案卷评查工作规程》，确立了“对照标准、统一打分，复核内容、全面考评，鼓励先进、重在示范”的评查原则。三是成立案卷评查组。省局在政策法规处、调控处和监督检查处各抽出1名同志，从部分市粮食部门抽调12名同志，共15名业务骨干组成评查组。四是培训评查人员。评查之前，对评查人员进行了培训，详细解读了许可、处罚案卷评查标准、评查规则和评查中具体问题的处置办法，并明确了评查组人员的职责任务，强调了评查工作纪律和要求。五是公正公平开展评查工作。在评查工作中，每卷案卷由4-6名评查人员同时评分，每份评分表由评查人签名后，再由核查人员对评分情况核查后签名，最后登统汇总。另外，为避免出现人情评分，所有执法案卷统一编号，案卷评查中只使用案卷编号，案卷评查成绩确定后，才根据案卷号对应填写案卷所属单位。

二、案卷评查情况和结果

这次各地报送的70卷案卷中，剔除不符合参评范围规定的8卷，共有62卷参评，其中行政许可案卷46卷，行政处罚案卷16卷。经过认真评查，得分85分以上的有41卷，占总参评案卷的66.1%；得分90分以上的有27卷，占总参评案卷的43.5%，其中，行政许可案卷16卷，占参评案卷（46卷）的34.8%，行政处罚案卷11卷，占参评案卷（16卷）的68.8%。评查组认为，这次评查的执法案卷多数质量较好。这些执法案卷基本符合《河北省行政处罚案卷标准》或《河北省行政许可案卷标准》的要求，具体表现为：在执法主体方面，实施处罚、许可的单位具有法定行政执法主体资格，执法人员具有执法资格；在事实认定方面，案卷有关文书对当事人的行为要素认定清楚；在适用法律依据方面，基本能做到规范准确；在执法程序方面，案卷中有关文书反映出，多数行政处罚、行政许可事项能够遵循法定程序办理。经研究，得分90分以上的16卷行政许可案卷和11卷行政处罚案卷被评为全省粮食行政执法优秀案卷（名单附后）。

虽然这次参评的案卷多数质量较好，但是也有一些案卷在评查中查出不少问题，比较集中的问题有以下四个方面： 一是 许可申请材料不齐全，违法受理。有的行政许可案卷中，申请者提交的仓储设施产权证明或者租赁合同，粮食收购仪器设备检验报告等申请材料不齐全，却受理并颁发了粮食收购许可证。 二是 程序违法。有的行政许可案卷中，《准予行政许可决定书》制作时间在前，《行政许可决定审批表》制作时间在后，有的《准予行政许可决定书》送达时间在前，核查笔录制作时间在后，明显不符合许可办理的程序规定。有的行政处罚案卷中，行政处罚事先告知书和决定书的制作时间相同，违反了行政处罚三日前事先告知规定，有的听证告知书和行政处罚事先告知书的制作时间相同，违反了先听证后处罚的程序规定。 三是 法律文书填写不规范。行政许可案卷中，《行政许可决定审批表》等3项法律文书填写不规范现象比较普遍。行政处罚案卷中，《行政处罚结案报告》等11项法律文书填写不规范现象比较普遍。 四是 立卷归档不规范。有的执法案卷卷皮和案卷目录填写不规范，有的案卷法律文书装订顺序有误，有的案卷用金属物装订不符合案卷归档要求。

三、下一步工作要求

行政执法案卷是对行政执法过程的记录，反映着一个部门行政执法的能力和水平。各级粮食部门要高度重视此次评查发现的问题，采取有效措施，认真整改。 一是 针对存在问题，认真进行整改。省局调控处和监督检查处将根据此次案卷评查的情况，分别对案卷评查中发现的违法或不当的执法行为，有针对性地指导督促各地限时整改。各地要认真开展自查，明确整改责任，限时逐项整改，规范执法行为，提高行政执法能力和案卷制作水平。 二是 健全完善制度，认真抓好落实。各级粮食部门要健全完善行政执法案卷制作、全过程记录、自由裁量、过错责任追究、“以案释法”等各项制度。同时，执法部门、执法人员必须严格依法行政、照章办事，绝不允许违法用权，“任性”执法。 三是 加强培训工作，提高人员素质。各级粮食部门要积极组织执法人员参加上级粮食部门和各级法制办组织的专业和通用法律知识培训，同时，还要加强对本区域内行政执法人员尤其是一线执法人员的培训，提高执法人员业务素质和执法能力。 四是 互相学习，取长补短。各级粮食部门要加强学习和交流，互相借鉴，学习兄弟市、县行政执法方面好的经验和做法，以这次评查出的优秀案卷为样本，对照自身的差距和不足，及时补足“短板”。

附件：1.2015年全省粮食行政许可优秀案卷名单

                          2.2015年全省粮食行政处罚优秀案卷名单

                                                              河北省粮食局

　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年12月29日

附件1

2015年全省粮食行政许可优秀案卷名单

（按得分从高到低排序）

河北良友粮食贸易中心申请粮食收购资格许可

河北省粮食局

河北省粮食局直属机械化粮油储备库申请粮食收购资格许可

河北省粮食局

抚宁县第一粮库有限责任公司申请粮食收购资格许可

抚宁县粮食局

河北旭宏商贸有限公司申请粮食收购资格许可

深州市粮食局

景县北留智张军粮食购销站申请粮食收购资格许可

景县粮食局

中央储备粮故城直属库景县分库申请粮食收购资格许可

景县粮食局

正定县汇鸿粮油购销有限公司申请粮食收购资格许可

正定县粮食局

围场县鑫欣粮油门市申请粮食收购资格许可

围场县粮食局

唐山市曹妃甸区民强科技发展有限公司申请粮食收购资格许可

唐山市曹妃甸区粮食局

河北衡水老白干酒业股份有限公司酿酒分公司申请粮食收购资许可

衡水市粮食局

张家口省宣化区欣业物资有限责任公司申请粮食收购资格许可

张家口市宣化区粮食局

石家庄晓飞糖业有限公司申请粮食收购资格许可

赵县粮食局

任丘市仁达养殖专业合作社申请粮食收购资格许可

任丘市粮食局

衡水兴鼎生物技术有限公司申请粮食收购资格许可

衡水市粮食局

定州市金农粮油购销站申请粮食收购资格许可

定州市粮食局

南宫市东旺粮食收购门市申请粮食收购资格许可

南宫市粮食局

附件2

2015年全省粮食行政处罚优秀案卷名单

（按得分从高到低排序）

磁县爱春粮食收购点未按规定报表案

磁县粮食局

隆尧县惠航面粉销售公司未上报统计数据案

隆尧县粮食局

井陉县威州饲料加工厂统计台账未记录案

井陉县粮食局

元氏县丰盛粮食经营者未报粮食经营基本数据案

元氏县粮食局

遵化李文粮食经营台账不全案

遵化市粮食局

阜城县铁匠连兴收粮点未报送粮食经营数据案

阜城县粮食局

元氏县富泰粮食经营者未报粮食经营基本数据案

元氏县粮食局

俊东粮食购销站未建立粮食经营台账案

唐山市丰润区粮食局

张家口怀安县林林农产品经销有限公司未建经营台账案

怀安县粮食局

宁晋县米川粮食购销有限公司未按规定上报统计报表案

宁晋县粮食局

怀安县天丰省级粮食储备有限公司头百户分公司未建立粮食经营台账案怀安县粮食局