家暖，心更暖
□记者 李铁兵 通讯员 朱彦彬 何菲
——来自河北世行贷款清洁供热项目的报道
室外寒风呼啸，小家温暖如春，这是河北百姓冬天最暖心的事情。
可是，在一些地方，特别是经济欠发达地区，受财政实力和供热能力的制约，很多居民家中冬季室温偏低。对这些家庭来说，供热季成了“发愁季”。
浇花要浇根，解决供暖问题首先要解决热源。近几年，我省一些地方和财政部门广开资金利用渠道，利用国际金融组织贷款建设清洁供热示范项目，使不少地方多年来形成的死结问题得以解开，还产生了“一把钥匙开多把锁”的多重效果。
暖气不热，冷的不仅是民心
龙腾花园部分住户白天室温不到16℃，晚上平均10℃，每年的供热季成了小区居民的“发愁季”；
阳光锦园住户的暖气时而温乎时而冰凉，孩子隔三差五被冻感冒；
陵园路东街6号药厂宿舍小区锅炉“生病”，500户居民挨冻，居民无奈在卧室生起了煤炉子……
这些“冷新闻”都发生在近几年的张家口市桥东区。
“供暖是张家口冬季最大的民生问题！”3月7日，记者在张家口市桥东区采访时，区委书记王建军一语中的。
他告诉记者，桥东区是张家口的老城区和老工业基地。中国人自行设计建造的第一条铁路京张铁路的终点站——张家口站就设在这里。成片的平房、棚户区，南北地势的落差，加上集中供热资源的短缺，导致供暖成为全区最头疼的老大难问题。
邢台市区东部几万居民也遭遇了与张家口市桥东区类似的遭遇。由于暖气不热，很多居民拒交取暖费；收不上取暖费，供暖单位减少烧煤量或缩短锅炉运行时间，居民家中就愈发不热……如此恶性循环在两地每一个采暖期都会发生，因供暖纠纷还引发一些社会矛盾。
供热能力的不足，导致张家口市桥东区和邢台市很多旧城和城中村改造项目难以推进。此外，在“同网同价”政策的约束下，当地财政还要承担热力企业因燃气价格高而造成的亏损，增加了财政负担。
事情的转机都来自于一个项目——世行贷款河北省清洁供热示范项目。两地紧紧抓住这一机遇，经过不懈努力，通过了世行一轮又一轮严谨的评估论证，终于成功获得世行贷款支持，破解了项目资金难题。
清洁供热项目，让民生痛点成幸福起点
3月7日，记者在位于张家口市宣化区沙岭子镇的大唐国际张家口发电厂看到，两根粗大的管道从供热首站“钻入”地下后向主城区方向延伸。
张家口市桥东区供热办负责人王志刚对记者说，桥东居民这个采暖期感受到的暖流都来自这里——130℃的热水从首站出发，沿着管径1.4米的动脉“血管”一路奔涌12.5公里，到达主城区的纬二路，与桥东区东源热力管网相接。工程有效利用了大唐国际张家口发电厂大型发电机组的供热潜能，为中心城区新增供热能力约1700万平方米。
邢台市利用世行贷款建设的清洁供热项目，利用的是河北中煤旭阳公司的低温循环水及余热，是一个典型的节能环保项目。该项目将旭阳焦化余废热（水）输送到首站后，经过板换及热泵机组换热后循环回厂内，只利用部分余热量，不消耗水资源。提温后的热水从首站出发进入城市供热管网给千家万户送去温暖。
世行贷款清洁供热示范项目，让多年的民生痛点成为新的幸福起点。
引入世行项目，带来多重效果
3月7日，张家口市区的气温在零下10℃上下，可该市桥东区汉桥街24号院3单元202室的陈荣枝家里却暖意融融。室内温度计显示室温超过22℃。
正端坐在暖气旁看电视的陈大爷告诉记者：“这个采暖期，我家屋里可暖和呢。温度都在20℃上下，全天变化不大。而且，小区安上清洁的热交换站以后，屋里再也不用担心飘煤灰了。”
2016至2017年采暖期，8万余户居民跟陈荣枝一样在自家告别“寒冬”迎来“暖冬”。
世行项目圆了张家口桥东区居民的“温暖梦”，但在区委书记王建军眼中，这只是集中供热项目成功实施带来的好处之一。
“再过5年，第24届冬奥会将在北京、张家口举行。作为冬奥会承办地的张家口，如果城市供暖跟不上，老百姓不满意不说，分散小锅炉还要继续承担供暖任务，对冬奥会会场周边环境也会带来不利影响，后果不堪设想。”王建军说。
集中供热项目实施完工后，张家口桥东区156台分散小锅炉得以顺利拆除，每年可节约标煤近6万吨，减少烟尘排放6880吨，减少二氧化硫排放3190吨，减少氮氧化物排放3517吨，减少碳化物排放28.45万吨，将明显改善张家口大气质量。
王建军还告诉记者，有了达标且稳定的热源，桥东区财政不必每年拿出大量资金填补暖气运营企业的经营亏损，缓解了本就十分紧张的财政收支矛盾；旧城改造也因为有了热源，由过去的不可能变成可能……桥东区即将进入跨越式发展的新阶段。
邢台项目在世行贷款的支持下，很快补足了集中供热缺口，并利用集中供热的机遇，关闭各类燃气锅炉40台，合计总容量72.5MW，实现替代供热面积77.91万平方米，并直接减少1000多万元政府燃气补贴。
世行贷款补短板惠民生
雪中送炭，温暖来得更及时，百姓心里更热乎。
好钢用在刀刃上，最急需的资金用在欠发达地区的民生事业上。近年来，省财政厅积极践行“国家治理基础和重要支柱”的职责，坚持问题导向，在积极保障省委、省政府重大决策、重大项目资金需求的同时，广开财路，积极争取、利用国际金融组织贷款，缓解欠发达地区重大民生项目的资金需求。
省财政厅涉外处处长王琳告诉记者，我省从1981年开始利用国际金融组织贷款，到2016年底累计签约项目52个，协议贷款额31.36亿美元，其中世界银行贷款项目41个，贷款额17.31亿美元；亚洲开发银行贷款项目9个，贷款额13.66亿美元；农发基金项目2个，贷款额0.39亿美元。已提款报账24.08亿美元。特别是在“十二五“期间，我省共争取国际金融组织贷款签约14.12亿美元，占全部贷款总额的43%，拉动社会资本230亿元人民币。
谈到利用国际金融组织贷款项目给河北带来的变化，省财政厅外债中心主任徐卫认为，国际金融组织注重全局性、区域性协调发展，立项环节程序规范，实施环节实行全过程管理，绩效评价环节实施全过程的监督评价等做法，提高了河北省项目管理的科学性、严谨性、可持续性，从根本上杜绝了“拍脑门”“一言堂”现象的发生。
此外，利用国际金融组织贷款还有利于优化河北省政府债务结构，加强政府性债务的控制和管理，加大财政资金统筹力度，优化资金配置，放大财政资金效应，提高使用绩效。
