审计要促发展：任丘市审计局局长 刘国清——抓实绩、重整改、促发展

    任丘市审计局根据《河北省审计厅关于围绕中心、服务大局进一步做好审计工作的通知》要求，紧紧围绕稳增长中心，服务大局，主动作为，积极作为，有效作为。以“五个围绕”为审计重点，充分发挥审计监督作用，重点体现在抓实绩、重整改、促发展的具体工作上，对2015年审计项目回头看，找差距，查不足，补好课，确保审计实效。主要工作做法及成效：
    一、加强重点建设项目审计，促进重点项目的推进、落实、生效
    审计实践中，紧紧围绕重大建设项目加快推进，促进各方责任落实，提高审批效率和质量，实现政府投资对经济增长拉动和结构调整的引导作用，开展审计工作，实现审计促发展的目标。对于前期跑办阶段的项目，摸清进展情况，了解项目手续上存在的问题，促进项目尽早开工。对于在建项目，关注建设程序尤其是招投标的合规性，关注建设资金管理使用的合法性，关注项目进展情况，促进项目按计划完工，尽快发挥效益。对于已经交付使用的项目，重点关注项目工程的竣工决算情况。针对审计出的问题提出合理、具体的意见和建议，促进审计发现的问题整改到位。建设项目投资审计的开展，有力地促进了政府投资项目提高管理水平和投资效益，切实做到了最大限度为国家节约财政资金，有效地促进了建筑市场和净化招投标市场的规范运行，确保高标准、高质量、高效率地推进项目建设。
    二、加强财政存量资金的审计，促进盘活财政存量资金，实现资金的最大效益
    预算执行审计中坚持以全部财政资金为主线，按照构建财政审计大格局的要求，突出对重点领域、重点单位、重点项目及重点资金的审计，坚持市本级财政预算执行审计与部门预算执行审计、延伸审计调查相结合，沿着资金流向延伸审计到具体使用单位，以盘活财政存量资金、用好财政资金增量、促进资金优化配置和提高财政资金使用绩效为目标，做到财政资金使用到哪里、审计就跟进到哪里，查深查透。
    近三年的预算执行审计，对财政存量资金均给予了关注和揭露，并及时向财政部门提出了压减财政存量资金的建议。
    （一）财政存量资金形成原因及主要弊端
    主要表现为：一是安排了预算资金，由于不具备施工条件，项目无法执行；二是项目预算大于实际需求，资金拨付到专户后无法支出而形成结余；三是上级转移支付资金下达较晚，为加快支出进度拨付到专户后未及时支出；四是部分预算编制粗放，没有细化到具体项目致使预算无法执行。
    主要弊端：一是预算资金结存在财政专户或单位账户，表明部分预算项目当年执行不到位，预算与执行脱节的问题明显；二是零余额国库集中支付额度结余资金从国库拨付后沉淀在财政专户，虽有利于解决财政支出进度问题，但财政资金过早从国库拨出在一定程度上有悖于建立国库单一账户体系零余额清算方式的初衷，不利于国库资金的统一调度和监管；三是不利于对存量资金管制，不能最大限度激活存量资金潜力，不利于提高资金的使用效率。
    （二）加大财政存量资金支付力度的建议
    一是加强对预算拨款的管理，严格按用款计划，项目进度核拨资金，规避预算资金在财政专户滞留问题；二是对已经形成的存量资金，抓紧与项目主管部门协调，加快项目实施力度，及时拨付资金，最大限度激活存量资金潜力，提高资金的使用效率。
    三、落实税收优惠政策，减轻小微企业负担，促进经济发展
    针对审计情况提出了积极落实小微企业税收优惠政策的建议。对此地税局积极落实，实现了小微企业享受税收优惠政策的全覆盖。
    通过审计，小型微利企业所得税优惠政策得到了较好地贯彻执行，对帮助小微企业度过难关，促进就业以及支持地方经济发展方面，起到了一定的积极作用。
    四、今后的主要工作
    一是认真按照省审计厅《关于围绕中心、服务大局进一步做好审计工作的通知》要求，在“五个围绕”上狠下功夫。一是结合审计项目，把“五个围绕”纳入审计方案组织实施。紧紧围绕“五个围绕”开展审计工作；二是突出审计重点，坚持审计促发展目标。围绕社会保障资金、民生资金、政府投资、乡级财政决算和经济责任审计等重点资金及重点项目开展审计工作，突出审计重点，针对审计发现的问题，分析深层次原因，多为政府提出解决问题的意见和建议，实现审计促发展的目标。三是注重审计整改。市审计局要将稳增长、市本级预算执行审计及其他审计整改中发现的问题，及时向市政府和有关部门提出意见、建议，促进整改到位，确保审计实效。