“实名制”新规能否遏制网络送餐市场乱象？
新修订的食品安全法10月1日起正式施行，其中首次将网络食品交易纳入监管范畴，要求网络食品交易第三方平台对入网食品经营者进行实名登记，并明确了其食品安全管理责任。
记者近日调查发现，一些食品交易第三方平台入网门槛设置较低，“实名制”落实情况不佳，特别是部分餐饮服务提供者卫生条件差、无证照经营等问题比较突出。
“手指动一动，美食送上门”，网络送餐已然成为互联网时代的新宠儿。仅“饿了么”网络送餐平台，目前就已覆盖全国250多个城市和地区，单日订单量峰值突破240万单，交易额达7500万元。业内人士预计，我国网络食品交易有望在几年间超过千亿元规模。
然而，记者实地采访发现，不少网上号称的精致餐馆，实际上脏乱不堪，甚至没有相关的营业执照和从业资格。
在“饿了么”APP上一家名叫“美味龙虾”的店铺大受欢迎，网页上十多张精美的菜品照十分诱人。一份龙虾价格最高可达200元，但销量仍然火爆。记者实地采访却发现，这家网店的实际店铺环境不仅脏乱差，还没有经营许可证，甚至连网络登记的地址都与实际不符。
在北京市宣武门附近的达智桥胡同和金井胡同交叉口，记者找到了注册位置是椿树馆街37号的“美味龙虾”实体店铺。一个几平方米的狭窄房间内，一位厨师正在做菜。黑黢黢的灶台上，墙壁已黏满油烟，屋顶墙角还挂着蜘蛛网。地面上摆放着装有小龙虾的塑料箱，箱里的水肮脏浑浊。灶台下面的油桶上满是油渍，未见明显商标。
位于上海市国顺路和政肃路交叉口的一家“咸肉菜饭骨头汤”餐馆，在“饿了么”上传了多张精致菜品照片。然而，记者发现其店面环境十分脏乱。在不到10平方米的店面内，摆满了各式厨具，墙上见不到餐饮经营许可证。
记者发现，老板做菜时从一个蓝色塑料袋内拿出一把葱，再从架子上两个塑料袋内取出猪肉和雪菜，直接放在未经过清洗的砧板上处理。店内养着一只猫，在厨房随意走动。
河南郑州市民范一鸣一次上门取餐时发现，送外卖的商家并不是营业商户，而是在柳林七小附近的一户住宅房内，没有任何执照手续，卫生环境很差。“厨房黑乎乎，地面油腻腻，厨师穿着拖鞋，如果不是自己过来取餐，真想不到环境会是这样。”范一鸣说。
实名不实、把关不紧、审查不严，第三方送餐平台重扩张轻监管
国家目前大力倡导创新创业，鼓励传统产业依托“互联网＋”发展。专家表示，互联网平台强势进入餐饮服务业，会激发很多人的创新创业热情，但与此同时，快速扩展的网络送餐市场存在实名不实、把关不紧、审查不严等问题，第三方送餐平台仍在圈地扩张的初期，对入驻商家的质量监管十分薄弱。
——实名不实。地址不准、证照不全，即使在网站上上传了餐饮服务许可证和营业执照，也经常“牛头不对马嘴”。记者在“饿了么”平台上搜到的位于上海徐家汇的MaMa便当，其上传的餐饮许可证上登记地址却在北京市海淀区，名称也是北京迪泰平餐饮管理有限公司。
在“饿了么”APP页面上显示，宣武门外大街上一家名为“郭记麻辣烫”的商家在网上营业执照和商家许可证均为“上传中”状态，记者在实体店面显著位置没有看到任何经营许可证、健康证等证件。
——把关不紧。记者采访发现，开设一家证照齐全的实体餐馆，要经过工商、税务、食药监等部门的审批，还要取得环保、消防等方面的资质。而在第三方平台注册外送餐饮业务则较为简单，甚至只需要一张健康证就可以。
“回家吃饭”是全国最大家庭厨房共享平台。北京市海淀区八里庄的李洋洋今年6月通过这个平台办起了家庭厨房，现在每天网络订单二三十份。李洋洋介绍，回家吃饭的审核认定比较简单，只需要提供一份健康证，递交申请，进行简单的培训，随后“回家吃饭”平台到家中实地勘察了厨房环境，拍摄了照片，一周左右的时间就顺利开店。
——维权不畅。网络订餐频频爆出食品质量安全问题，但由于实名制落实得不够彻底，加之缺乏有效的监管体系，第三方平台几乎没有有效的维权方式，维权也成了消费者的一件“麻烦事”，不少纠纷都靠消费者与商家“私了”。
武汉市民黄宇曾在淘宝网口碑外卖上一家名叫“丁大大”餐厅订购了香干回锅肉、酸辣土豆丝，吃完后当天晚上就因腹泻到医院就诊。经过检查，医生诊断黄宇是细菌性食物中毒，是因为食用了不卫生的食物导致的。黄宇也曾试图联系卖家要个说法，但是他发现淘宝上根本没有店铺地址和联系方式，只能通过网络卖家沟通。“菜吃完了，我没办法证明他的菜有问题，最多就是以后不买了。”黄宇很无奈。
“实名制”难见速效，监管方式应创新
10月1日正式施行的新食品安全法中，明确规定食品经营者须实名登记、明确责任，消费者如果购买到不合格食品，可以向食品经营者或食品生产者要求赔偿。然而专家表示，落实“实名制”将是一个长期过程，“实名制”对网络送餐的监管难见速效。
截至九月中旬，仅上海地区在“饿了么”上面无证的餐饮企业仍有数千家。上海市食药监局食品安全监察处处长沈伟涛表示，第三方网络送餐平台刚兴起的时候，政府没有实名方面的要求，现在提出相关要求后有一个不断完善、落实的过程。
上海市食品研究所所长马志英认为，修订后的食品安全法实施，为监管提供了新的依据，监管部门应对线上线下餐饮经营统一对待，结合实际情况创新监管模式，为信息时代餐饮业“互联网＋”保驾护航，以更好保障消费者食品质量安全权益。
目前，上海市食药监局已与“饿了么”等第三方订餐平台对接，打通订餐行业大数据，启动“互联网＋”信用监管。未来用户在订餐时，不仅可以获取该餐厅的许可证等资质信息，还可以获知该企业的信用等级，方便消费者选择。
国家食药监总局相关负责人表示，网络食品交易与传统食品经营活动一手交钱一手交货相比，交易主体和交易环节增加，涉及信息发布、第三方平台、线上线下结算、第三方配送等，民事法律关系复杂，难以追责；网络食品交易的虚拟性和跨地域等特点，给行政管辖、案件调查、证据固定、处罚执行、消费者权益保护等带来很大挑战，监管难度加大，有待制定详细解释。
国家信息中心专家委员会主任宁家骏认为，确保网络送餐产业良性发展，需要第三方平台主动承担监管责任。一些第三方平台上，家厨家庭住址和联系方式都向公众公开，做饭的质量接受公开监督，这种模式可以为网络食品交易监管提供有益参考。