《中国安全生产报》：深化安全生产大检查 严密防控重特大事故

　　 坚守红线 彻查隐患
　　河北省委书记省长连续批示安全生产工作
　　11月5日，河北省委书记、省人大常委会主任赵克志，省委副书记、省长张庆伟分别对安全生产工作作出批示。
　　赵克志在批示中指出，安全生产事关人民群众切身利益，事关经济社会发展大局。当前，全省安全生产任务依然艰巨而繁重。各地各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，切实把安全生产工作牢牢抓在手上。要加快建立安全风险防控体系，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，统筹推进安全生产领域改革发展。要全面开展安全生产大检查，突出重点行业、重点领域、重点地区和重点时段，彻底排查和治理安全隐患，严厉打击非法违法行为，坚决防范遏制重特大事故发生。要严格落实安全生产责任制，完善安全监管体制，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，切实维护人民群众生命财产安全，为建设经济强省、美丽河北提供坚强安全保障。
　　张庆伟在批示中指出，安全生产关系人民福祉和发展大局，责任重于泰山。今年以来，全省安全生产战线广大干部职工认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，恪尽职守、勇于担当，我省安全生产形势稳定好转。当前，正值岁末年终，抓好安全生产工作尤为重要。各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记和李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，切实增强红线意识和底线思维，深入开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动，全面排查治理安全隐患，严防重特大安全事故发生。要严格落实安全生产责任制，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，强化安全科技和应急管理等基础性工作，更加精细、更加扎实地做好安全生产各项工作，为全省经济社会发展提供安全保障。
　　11月30日，赵克志对安全生产工作作出批示。赵克志在批示中强调，发展是第一要务，安全是第一保障。当前，正值岁末年终，全省各地各部门各单位要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，坚决守住发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。要深入开展安全生产大检查，全面彻底排查事故隐患，切实堵塞安全漏洞，严防重特大事故发生。要健全预警应急机制，加强安全生产基础能力建设，加大安全监管执法力度，提高安全生产保障水平。要狠抓安全生产责任落实，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，确保人民群众生命和财产安全，为建设经济强省、美丽河北提供坚强有力的安全保障。
　　12月6日，赵克志、张庆伟再次批示。
　　赵克志批示强调，各级党委、政府和各级主管部门要举一反三，开展拉网式排查，把预防安全生产事故和应对严重雾霾天气结合起来，把各项措施落实再落实，确保不发生重特大安全生产事故。
　　张庆伟要求，省安委办将赵克志书记批示迅速传达贯彻，针对近期发生的煤矿、施工、交通等事故采取更强措施，要抓企业主体责任和政府监管责任落实，要抓住企业法人这个关键，“抓法人”、“法人抓”。
　　 部署紧锣密鼓 检查点名通报
　　——河北省安全生产大检查纪实
　　本报记者 李仁堂 赵卫华
　　“这么多年来的岁末年终时段，全省安全生产工作从来没有见过像今年这样省委书记、省长连续批示，安全生产部署会议集中密集召开，安全检查行动集中密集开展，对查出的问题密集通报，相关措施不断推出。”近日，河北省石家庄市安监局一位监察人员由衷地感慨。
　　的确，进入11月以来，河北省安全生产大检查不断升级，力度空前。
　 　紧锣密鼓密集部署
　　临近年终，河北省对安全生产工作的部署，说紧锣密鼓丝毫都不夸张。
　　一看省委、省政府主要领导批示。11月5日，省委书记、省人大常委会主任赵克志，省委副书记、省长张庆伟分别对安全生产工作作出批示；11月30日，赵克志又对安全生产工作作出批示；12月6日，赵克志、张庆伟再次分别对安全生产工作作出批示。
　　二看会议部署。从11月25日到12月4日，全省性的安全生产工作会议召开了4次。11月25日，省政府召开全省安全生产视频会议，部署建筑施工行业领域安全生产隐患“大排查、大整治”行动；11月27日，省政府又召开全省安全生产电视电话会议，副省长张杰辉调度、部署安全生产大检查工作，提出要求；11月30日，省政府再次召开全省安全生产电视电话会议，张庆伟省长部署、调度安全生产大检查工作，提出更加严厉要求；12月4日，全国安全生产紧急视频会后，省安委会再次召开全省视频会议。省安委办主任、省安监局局长宋文玲对进一步做好当前安全生产工作进行了再安排、再部署。
　　此前的11月8日，省政府就召开了全省安全生产电视电话会议，张杰辉副省长部署岁末年初安全生产大检查工作，同时在全省范围开展煤矿冬季百日安全生产检查整治攻坚行动。11月24日，省政府召开常务会议研究安全生产工作。12月8日，召开全省安全生产大检查督导执法汇报会，对大检查阶段性工作进行总结，提出下阶段检查要求。
　　三看集中行动。11月16日，按照省委、省政府要求，省安委会派出13个督查组赴各市检查。省安委办确定65个安全生产重点县必查，每个督查组都要列出安全生产工作最差的1个县（市、区）、2个行业领域（行业管理部门），3家最差企业。11月25日，全省建筑施工行业领域安全生产隐患“大排查、大整治”行动开始；12月6日，全省开展深化煤矿安全大检查行动，将技改矿井和民营生产矿井作为监管重点。12月7日，成立河北省安全生产大检查工作领导小组，张庆伟省长任组长。12月9日，省政府成立督导巡查组，专项巡查煤矿安全生产大检查工作。
　　四看集中通报、曝光。11月9日，省安委办通报全省安全生产领域打击非法违法行为专项行动开展情况，通报存在问题。12月1日，省安委办通报安全生产大检查情况，披露检查出的主要问题。12月9日，省安委办通报开展安全生产大检查督查执法有关情况，对存在问题的政府、部门和企业点名通报。12月13日，在《河北日报》公开曝光安全生产大检查查出的问题和一些地区、部门安全责任落实不到位的情况。
　　五看相关政策、措施。11月22日，省安委会印发《河北省安全生产整改令实施办法（试行）》，明确整改令抄送同级党委，将落实安全生产整改令情况纳入省委、省政府对各地各部门党政领导班子和主要负责人考核的重要内容。12月2日，省安监局印发《关于进一步加大安全生产举报奖励的通知》，规定“举报瞒报、谎报生产安全特别重大事故的，给予举报人10万元奖励”。12月12日，省人大常委会举行《河北省安全生产条例（草案）》立法听证会，加快条例立法进度。
　　 书记市长带头检查
　　大检查得到了11个设区市和定州、辛集2个省辖市的积极响应，市委书记、市长们不但主持会议、作出指示批示，更纷纷带头深入基层检查安全生产工作。
　　12月2日，省委常委、石家庄市委书记、市长邢国辉出席全市安全生产电视电话会议，要求科学组织实施，全面排查整改，确保安全生产大检查工作取得实实在在效果。市安委办组织8个督导组，将事故高发、多发的地区、行业领域，以及不放心、危险性大的单位和部位列为督导执法重点。市属以上企业必查，乡镇必查，认真检查工作中的漏洞和薄弱环节，查找易发生事故的区域、环节、岗位和部位，消除死角和盲区。
　　12月1日20时，衡水市委书记、市安委会第一主任李谦不下通知、不打招呼、直奔现场检查安全生产，他先后来到冀州区中科能源有限公司、华阳化工有限责任公司、冀州中学新校区建设现场及桃城区美利达颜料工业公司等单位，敲大门、进车间、看监控、听介绍，通过认真检查企业安全大检查部署落实情况，倒查各级各部门履职尽责情况。李谦严肃指出：“这次夜查出来的问题，不管涉及哪个地方和部门，必须通报、必须查处，绝不姑息迁就。特别是对有令不行、有禁不止的，即使不发生事故，也要问责。”
　　12月3日至4日，承德市委书记周仲明率市委第一督导组赴围场县督导检查。12月5日至6日，市长常丽虹率市委第二督导组赴承德县督导检查。承德市成立了由市长任组长，25个负有安全生产监督管理职责的部门和单位的主要负责人为成员的大检查工作领导小组。市委把安全生产大检查纳入市委常委带队督导检查的重点内容之一，党政主要领导坚持以身作则，既挂帅、又出征。全体市委常委分别率领督导组分赴各县区开展督导检查。
　　12月6日，邢台市委书记张古江不发通知，直接深入到沙河市、邢台县、桥西区，检查太行山高速牛峪南坪隧道、邢台一拖项目、邢和铁路邢昔公路特大桥、永康境界项目施工现场。
　　12月13日，邯郸市委书记高宏志不打招呼，直奔邯山区、磁县和武安市的部分建筑工地、商场酒店、煤化工企业、易燃易爆品存储仓库等处进行暗访，对照近期督查中发现的安全隐患逐项检查整改落实情况。在邯山区浙江商贸城项目施工现场，高宏志找来负责监管工作的市建管办安监站人员，询问了解存在的问题及整改情况，反复叮嘱一定要做细工作，盯紧盯死，尤其对于高空载人载物作业，决不能掉以轻心，每个细节都要严格检查，确保监管到位、防范到位。在磁县中盛国贸广场，高宏志对安全出口不畅问题予以当场整改，并要求加强日常检查，坚决堵塞安全漏洞。
　　12月13日，保定市委书记聂瑞平就安全生产工作进行专题调研。聂瑞平先后深入保定新奥燃气公司、秀兰绿荫里项目工地和客运中心站实地查看。在保定新奥燃气公司调度中心，他仔细了解生产运行、场所监测和燃气灌装、储备等情况。
　　11月27日，邢台市市长董晓宇带着化工、钢铁等行业专家突击夜查邢台县、内丘县重点企业。在德龙钢铁检查风险辨识、企业自查、各级检查的整改落实情况；在建滔化工控制室，询问当班人员岗位责任自查情况。
　　11月30日下午，唐山市市长丁绣峰赴曹妃甸区、丰南区检查安全生产工作，先后实地检查了唐山万丰兴化工有限公司、唐山达丰焦化有限公司安全生产情况和唐曹铁路、曹妃甸华润电力二期工程施工现场，并深入化工企业运转交班车间、监控中心和项目施工工地，详细了解危险源隐患排查和安全生产大检查开展情况，并对下一步工作提出明确要求。
　　12月6日，邯郸市市长王会勇深入峰峰矿区合信钢铁有限公司、中科宝桦创新材料有限公司和龙御湾项目建筑施工工地督导安全生产工作。
　　11月30日至12月2日，辛集市委书记邸义、市人大常委会主任王铁仁深入河北天玉玻璃有限责任公司、辛缸气缸盖有限公司、辛集市国实工贸有限公司和辛集双良锅炉厂等企业现场督导安全生产工作。
　　 不留情面点名通报
　　省安委办组成的13个督查执法组，由厅级领导带队，深入各地各部门和各企事业单位开展大检查督查执法活动。第一轮共检查91个县（市、区）、255个部门、255家企事业单位，发现隐患1789项、实施行政处罚266.65万元、关闭取缔企业10家、停产整顿企业4家、发现非法行为3起。
　　第一轮大检查结束后，省安委办对安全生产大检查督查执法的情况进行了通报。通报对检查出的问题和问题所在单位，不再使用“部分县市”、“相关部门”等模糊词，而是一律点名通报。
　　在安全生产大检查工作部署、防范措施制定和工作落实等方面存在差距，工作相对薄弱的晋州市、兴隆县、张家口市宣化区、秦皇岛市抚宁区、唐山市古冶区、廊坊市广阳区、保定市徐水区、易县、泊头市、故城县、宁晋县、大名县等12个县（市、区），承德市卫生局、衡水市商务局、沧州市交通局等21个问题比较突出的行业主管部门，中国石化销售有限公司河北张家口苏家桥服务区南加油站、唐山中润煤化工有限公司、石家庄一中等37家隐患大量存在的企事业单位，分别受到了点名批评。特别是住建部门，在21个被通报的部门中，7个为市、县级住建局，其中市级为石家庄、唐山、沧州、衡水，县级为大厂、安国、大名。
　　对检查出的一些长期存在而得不到有效解决和重大隐患应发现而未发现、应整改而未整改到位、安全生产大检查存在漏洞和盲区、企业安全生产主体责任不落实、安全隐患仍大量存在等突出问题也进行了分类通报。
　　 普遍问题令人震惊
　　检查中发现的一些普遍问题令人震惊。
　　一是各地安全生产大检查工作开展不平衡，存在上热下冷、政热企冷现象，部分县级政府推进大检查不力。承德市兴隆县政府对开展大检查工作不清、不明，提供汇报材料与大检查工作无关。
　　张家口市部分县（区）安全生产大检查方案缺乏针对性、可操作性，与当地实际不符；部分行业主管部门对开展安全生产大检查工作没有召开专题会议研究部署，省督查组检查当日仍未制定方案。保定市一些部门在开展安全生产大检查和打击非法违法行为工作中被动参与，存在以会议落实会议、以文件落实文件现象。衡水市部分行业主管部门对安全生产大检查工作不重视，未制定大检查工作方案。邢台交通运输集团有限公司第四分公司没有对大检查工作进行安排部署。辛集市有的镇政府及部门把大检查等同于一般性的工作来安排部署，传导压力不够，存在工作死角盲区，工作缺乏紧迫感、主动性。
　　二是部分行业主管部门监督检查程序不规范，执法不严格，隐患排查治理不彻底。
　　张家口市一些县（区）普遍存在安全检查频率高，效率低下的问题，一些明显问题查不出来，查处措施不够严厉，致使问题重复出现。秦皇岛市部分行业主管部门对安全风险管控的内容了解不够深入，缺少符合行业特点和实际的风险辨识评估分级标准及管控措施。廊坊市一些部门在推广廊坊市“一图、一表、一账”加“一平台”的辨识管控模式上进展缓慢，没有把风险管控贯穿于安全监管全过程。沧州市部分行业主管部门安全风险管控和隐患排查治理“双控”机制建设推进缓慢，未建立风险管控台账。邯郸市一些部门安全风险管控和隐患排查治理“双控”机制建设工作安排不得力，风险台账不健全，对企业督促检查力度小。
　　三是企事业单位隐患整改不及时。
　　石家庄一中的学生公寓一层（饭店）放置大量液化气罐。
　　承德市滦平县鑫利源矿业长期采用崩落法采矿，存在较大采空区隐患；承德县建厂尾矿库达到设计坝高，坝坡变陡，出现选排失调。秦皇岛市部分企业安全风险辨识制度、台账不完善，分类分级和标志标示不健全，隐患排查治理台账不完善，隐患排查不彻底。廊坊市一些烟花爆竹企业违规混放公安部门收缴的非标烟花爆竹。永清县廊坊卓然化工有限公司不具备安全条件，大量储存危化品。中建二局第三建筑工程有限公司沧州泛海时代广场项目，未结合冬季安全施工特点突出抓当前工作，没有制定针对性的防范措施。衡水市部分企业安全管理基础薄弱，现场管理混乱，特别是商贸及建筑施工企业职工安全教育培训管理很不规范。辛集市世腾化工长期亏损，管理混乱，主管安全的副总经理长期无证上岗，设备设施损坏、泄漏、失灵，存在较大安全隐患。
　　对此，省安委办严厉要求，要把开展安全生产大检查真正摆到牵一发而动全身的突出位置来抓，进一步明确各级政府的责任，切实做到部署到县乡、责任落实到县乡、监督检查到县乡，要对大检查工作再安排、再动员、再部署，严格做到不放过任何一个漏洞、不丢掉任何一个盲点、不留下任何一个隐患；彻底整改问题和隐患，对发现的事故隐患实行“零容忍”，坚决彻底整改销号，对拒不整改或经整改仍达不到要求的坚决予以关停。要实行整改令制度，对存在重大隐患和违法违规行为的，由上级安委会向当地政府和部门下达整改令，确保隐患和问题整改查处到位。