《中国安全生产报》1月24日 河北专版
24.01.2017 20:32
本文来源: 安全生产监督管理局
深化改革创新 提高应急保障能力
河北全面开展应急救援桌面推演活动 ■本报记者 李仁堂
2016年12月30日，秦皇岛市市政府“2016情景构建下危险化学品生产安全事故应急救援桌面推演”活动在秦皇岛大酒店报告厅举办，这是河北省去年最后一场市级情景构建下危险化学品生产安全事故应急救援桌面推演活动。至此，该省11个设区市和2个省辖市已全部开展了这项活动。
河北省把该活动作为全面提升重特大事故应急救援处置能力的重点工作。去年4月初，该省安委办下发了《2016年全省危险化学品事故情景构建及桌面推演应急演练活动方案》，要求各地精心筹备。河北省安监局成立了由局长宋文玲任组长的演练工作领导小组，精心部署安排。
国内首开先河
2016年9月27日，由河北省安委会、河北省政府应急办、沧州市人民政府主办的河北省“冀沧—2016危险化学品事故情景构建桌面推演”活动在沧州市举办。
沧州市是化工大市，危险化学品安全监管点多、面广、量大，安全监管工作和应急管理任务繁重，在此举办桌面推演活动具有重要意义。
本次活动的情景为，2022年7月23日，沧州大化股份有限公司聚海公司发生三氯化氮爆炸事故，并引发甲苯泄漏爆炸、光气管道泄漏，造成20多人伤亡。
在活动举办地沧州市会展中心，可以看到标志明显的3个演练区域：红色区域为总指挥部，蓝色区域为现场指挥部，黄色区域为新闻中心。每个区域均有相关部门及企业主要负责人坐镇。沧州市安监、公安、消防、交通、卫生、气象、环保、供电等部门、临港开发区管委会和市委宣传部参加了本次活动。
桌面推演活动分事发初期、综合响应、控制恢复3个阶段进行。3个阶段分别以现场指挥部、总指挥部、新闻中心为重点，进行了在氯气泄漏爆炸且短时间无法控制的情况下，指挥部迅速作出统一部署，各部门协调联动，密切配合，快速规避险情，缓解舆论压力的推演。
舆情应对是此次活动的特点之一，着重突出了在危化品事故应急处置中的舆情应对工作，探索了突发事件应急不同阶段舆情管理的要点，对以后的事故舆情应对工作有着重要的意义和启示。
河北省对此次活动做了充分的准备，针对重大危险化学品事故制定出《应急演练培训课程》《情景构建推演系统》《应急演练控制手册》《应急处置决策手册》《应急演练评估手册》《应急演练参考手册》等，对各阶段的具体消息、演练任务、演练评估点与控制要点作出详尽预案。
推演完成后，专家进行讲评，并对参加观摩的各设区市（含定州、辛集）安监局主要负责人和分管负责人、22个重点县分管县长和13家危化品试点企业负责人等进行现场培训。
指导此次活动的国家安监总局专家组专家表示，针对本地区重大风险建立事故情景构建，成建制组织政府各有关部门，按照职责分工和引入的事故进展信息进行桌面推演在我国尚属首次；推演是对应急管理组织体系、应急管理机制、应急准备工作的检验，具有很高的实用价值；对进一步优化危险化学品生产经营单位应急预案、完善应急工作机制、强化危险化学品应急管理工作、提高应对和处置危险化学品事故能力有着十分重大的意义。
全省各地开展
2016年第四季度，桌面推演活动在其他设区市（含定州、辛集）全面展开。
石家庄市安监局制定下发了《石家庄市危化品事故情景构建及桌面推演应急演练方案》，成立了领导小组，并先后组织了3次桌面推演活动。
2016年12月16日，承德市和张家口市同时开展桌面推演活动。承德市投入资金10万余元构建了油库火灾事故情景，各县（区）安监局局长及重点企业负责人等100余人参与观摩。张家口市构建了苯泄漏爆炸事故情景，相关部门负责同志、19个县（区）的县（区）长及28家危化品企业主要负责人等200余人参与观摩。
秦皇岛市开展桌面推演活动，由该市副市长孙国胜担任总指挥，15个相关部门和单位参加，县（区）主管领导、应急办主任、各县（区）安监局局长及驻秦中央企业主管负责人、省属企业主管负责人等216人参与观摩。
唐山市有200余人参与观摩桌面推演活动。廊坊市有147名重点企业负责人参与观摩桌面推演活动。保定市开展桌面推演活动的活动经费由市县两级财政共同承担，其中市级投入9.8万元。衡水市在桌面推演活动中构建了液氨泄漏事故情景。邢台市和邯郸市分别投入资金25万元和22万元用于开展桌面推演活动。定州市和辛集市分别投入资金10万元和15.8万元用于开展桌面推演活动。
开展桌面推演活动，使各级领导的指挥协调能力得到进一步提升，指挥调度更清晰化、合理化、实效化；各部门之间的配合更密切，既提升了各救援部门的快速反应能力，又提升了各部门协同配合的实战能力。通过演练、观摩和培训，达到了检验预案、完善装备、锻炼队伍、磨合机制、科普宣教的目的。
锻炼队伍 勇创佳绩——河北开展行业救援技术选拔赛纪实 ■本报记者 赵卫华
2016年8月，河北省在第二届全国危险化学品救援技术竞赛中获得了团体总分第6名的好成绩，同时，个人项目取得突破，比第一届竞赛有很大提升，得到上级的肯定与褒奖。
这是该省以遴选参加全国危险化学品救援技术竞赛为契机，层层开展技术竞赛的结果。
2016年5月，国家安监总局、中华全国总工会、共青团中央等部门和单位确定同年8月在黑龙江省举办第二届全国危险化学品救援技术竞赛。围绕这场全国赛事，河北省11个设区市、2个省辖市的161支专兼职救援队伍、1600余名队员积极备战，层层展开角逐。
提前谋划 积极备战
为在全国竞赛中取得好成绩，河北省制定下发了《河北省2016年危险化学品、冶金（焦化）行业救援技术竞赛实施方案》。方案中明确了选拔方式、方法、标准和有关要求。
此外，该省还专门组织召开比武筹备会，成立了以省安全生产应急救援指挥中心主任李力斌为组长的比武工作领导小组。根据竞赛规则，对选拔出的裁判员、教练员进行了集中培训，确保各设区市按统一竞赛科目和竞赛标准进行训练和竞赛。
各设区市均成立了竞赛组委会，拨付专项经费、聘请专家教练、协调场地、购置装备设备等，确保各地比武活动顺利开展。在备战训练和竞赛中，救援队员“平时拉得出、战时打得赢”的责任意识进一步增强，救援能力迅速提升。
督导考核 遴选队伍
7月1日至10日，河北省安监局派出4个督导考核组对各市开展救援技术竞赛进行督导验收，从各设区市参赛队伍中选拔组建河北省代表队。
7月20日，2016年河北省危险化学品、冶金（焦化）行业救援技术选拔赛在石家庄炼油厂举行，各设区市竞赛中成绩突出的6支队伍共计48人参加。为确保公平公正，河北省安监局从未参赛的设区市中抽调出4名专家担任裁判。经过激烈角逐，中国石化石家庄炼化分公司以2550分的好成绩拔得头筹，该公司救援队8名队员代表全省出赛。
8月17日，河北省安监局通报表彰了全省救援技术选拔赛中脱颖而出的6支队伍和10名单项成绩优异的个人，同时受到表彰的还有各设区市比武竞赛中前2名的优胜队伍和前3名的优秀个人。
8月23日至26日，第二届全国危险化学品救援技术竞赛火热进行。在全国29个省（自治区、直辖市）以及相关中央企业的30支代表队共240名队员参加的竞赛中，河北省获得团体总分第6名（三等奖）、全国精神文明奖、化工装置初期火灾处置单项团体第5名（三等奖）三个团体奖项；个人比赛科目获得单兵破拆救人第6名（三等奖），2名队员获得个人综合技能全能奖。团体总分较第一届竞赛的第14名有很大提升。
河北开展应急管理规范化建设 数百家企业创建达标 实现“两个全覆盖”
本报讯 记者李仁堂报道
河北省在开展应急管理规范化建设中做到严格标准、精准创建，目前，全省通过考核达到规范化建设标准的企业已达320家。《河北省企业安全生产应急管理规范化创建工作标准和考核标准（试行）》近日被国家安全生产应急救援指挥中心转发。
数百家企业达标 实现“两个全覆盖”
河北省全力推进应急管理规范化建设工作。创建要先明确标准，该省制定了《河北省企业安全生产应急管理规范化创建工作标准和考核标准（试行）》，包括责任体系、机构建设、应急管理、救援队伍、应急物资储备和管理、应急管理培训、应急管理台账等共14个项目40项内容。其中，考核标准满分为1000分，达到800分以上的企业可被评为省级安全生产应急管理规范化企业。
按照“一年试点、两年推广、三年普及”的总体部署，河北省自2015年起开展安全生产应急管理规范化企业创建活动，当年完成13家企业创建工作，2016年又完成307家企业创建工作，超额50%完成了全年的规范化建设推广计划。创建达标的320家企业涵盖煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金、建材、机械、电力、民爆等高危重点行业及人员密集场所，基本实现了县（区、市）和行业类型“两个全覆盖”。
做到“三个紧盯” 提升应急能力
在应急管理规范化建设中，河北省坚持问题导向，做到“三个紧盯”。
紧盯制度建设，建立长效机制。各创建单位在建立健全16种制度、11种台账、3类档案的基础上，紧密结合本地、本企业实际，进行完善、创新。通过制度建设，提高了安监系统和生产单位相关人员的应急管理理论、政策水平和专业素质。
紧盯关键岗位，强化一线应急处置。各创建单位紧抓关键岗位应急处置，通过风险辨识分析、发动岗位职工提合理化建议等方式，编制形式多样的岗位应急处置卡。唐山、承德等市应急办联合企业共同梳理岗位操作规程，指导企业开展风险辨识和岗位应急处置卡编制工作。岗位应急处置卡有效提高了一线职员应知应会、险情应对、自救互救的能力。
紧盯突出问题，力求工作见实效。各地采取进企业现场办公的方式，针对创建单位在应急工作体制机制、标准规范、预案演练、队伍建设、物资装备等方面存在的问题，查漏补缺。对企业在创建工作中存在的对制度建设“理解不深刻”，与现场“结合不紧密”，现场处置卡“不会做”、“做不好”，应急演练“走形式”、“效果差”等突出问题，组织专家采取“集中授课”、“重点指导”等方式，对创建工作进行指导。
沧州市共组织397人次参与督导检查，发现并会同企业消除隐患158处。承德市针对企业未明确应急管理保障资金这一突出问题，要求从安全生产管理资金中明确一部分资金用于应急管理保障。
规范化建设的全面推广使河北省应急能力得到进一步提升。全省创建企业共投入专项资金8000多万元，用于配备应急装备和设施设备。河北华澳矿业公司投入资金640万元，购置了移动救生舱等设备。保定顺平毅顺化工公司投入资金100多万元，购置了消防车、水炮等设备。廊坊市在火灾、危化品泄漏等意外事故中应急反应迅速，避免了人员伤亡和更大的财产损失。
河北省安委会印发危化品重特大事故应急响应指导书 对提高处置重特大事故能力有重大意义
本报讯 记者赵卫华报道
为深刻吸取2015年天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训，完善应急管理体制机制，提升危险化学品重特大事故应急处置能力，河北省安委会编制印发了《河北省危险化学品重特大事故应急响应指导书（试行）》（以下简称《指导书》），对切实提高相关企业、县级以上政府和有关部门按照响应级别、职责分工、应急预案开展工作及有效应对和处置重特大事故的能力具有重大意义。
《指导书》明确了危险化学品事故应急响应工作坚持“统一领导、综合协调，分级负责、属地为主，快速响应、科学施救”的原则，并对信息报告、应急响应、应急准备与保障等进行了相关规定。同时，还对危险化学品事故应急响应分级、危险化学品事故处置要点和危险化学品事故应急救援指挥导则作了详细规定，编制了事故信息报告流程图和重大事故应急响应流程图。
事故信息报告流程图明确了各级应急响应危险化学品事故发生后的报告流程，其中一级应急响应危险化学品事故发生后，各市（含定州、辛集市）政府有关部门必须在接到事故报告2小时内，将事故简要情况报告省政府有关部门，省政府在接到事故报告后1小时内报告国务院有关部门。
重大事故应急响应流程图对重大事故各级应急响应流程作了详细规定，如危险化学品事故发生后，事故单位应立即启动应急响应程序，按照应急预案和现场处置要点进行处置，抢救遇险人员，控制事故现场，封锁危险场所，防止事故扩大。市县政府有关部门接到事故报告后，按照事故判定的级别启动应急响应程序，派出有关人员或工作组指导事故单位做好事故抢险救援工作。各市（含定州、辛集市）政府负责二级应急响应危险化学品事故应急处置工作。省政府负责一级应急响应危险化学品事故处置工作。
《指导书》中的应急准备与保障部分则对完善监测预警体系、优化应急预案体系、健全应急工作机制、评估调查工作等进行了明确，并特别强调了“四个保障”，即队伍与装备保障、应急处置技术保障、舆情管理保障和善后处置保障。
省级应急救援指挥中心投入试运行
本报讯 记者赵卫华报道
河北省安全生产应急救援指挥中心（以下简称指挥中心）自2013年2月25日开工建设，目前已基本建成并投入试运行。
指挥中心建设总投资近5亿元，占地20万平方米，建设规模6.3万平方米，是目前全国规模最大、功能最全的省级安全生产应急救援指挥和训练基地。指挥中心包括指挥中心大楼、教学培训楼、体能训练场、化工演练区、综合训练馆、仿真训练馆和装备库。其中，装备库投入已超过1亿元，配备有救援车辆、通信装备、取证装备、侦检装备、检测设备、救援器材、防护用品等应急救援装备7大类130余种，共1400多台（套）。
按照“平时备战、战时指挥”的原则，指挥中心定位为“立足河北、服务京津、辐射华北”。除在省委省政府的领导下指挥协调重特大事故抢险救援，承担应急预案管理、重大危险源预警、监控管理工作外，指挥中心还具备指挥协调、培训训练、抢险救援、应急产品检测检验、公共安全教育功能。
目前，指挥中心已配齐培训演练、竞技比武所需的全部硬件，重点训练省级危险化学品、矿山、冶金、焦化专业救援队，并将充分利用化工模拟装置开展综合、专项应急演练和竞技比武。
此外，指挥中心还利用仿真训练馆开展公共安全教育，成为集安全生产、自然灾害、交通安全、公共场所安全等于一体的综合性公共安全教育基地，定期对社会公众开放，提升全社会应急反应能力。
本文来源: 安全生产监督管理局
24.01.2017 20:32
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