宋文玲：安全生产执法监察工作要有新思路、新本领、新作为
02.03.2017 18:35
本文来源: 安全生产监督管理局
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3月2日，全省安全生产执法监察工作会议在省安监局召开。会议贯彻落实全国安全生产电视电话会议、全省安全生产工作会议精神，全面总结2016年全省安全生产执法监察工作，研究分析全省安全生产执法工作形势，部署2017年全省执法监察重点工作。省安监局党组书记、局长宋文玲出席会议并讲话。省安全生产监察总队总队长解西斌对2017年全省执法监察工作作出安排部署。省安监局有关处室负责人及总队全体人员、各设区市监察支队、省管县市监察大队相关负责人参加会议。 会议传达了全省安全生产工作会议精神，讲解了贯彻执行《安全生产监管执法工作手册》的注意事项，各设区市分别就各自2016年执法检查工作开展情况及2017年重点工作思路做交流发言，总队各监察处室对分管行业领域的执法工作提出具体要求。
解西斌指出， 全省安全生产执法监察工作稳步推进，成效明显。一是 执法意识进一步增强，基本形成了全省安监系统上上下下想执法、齐抓共管抓执法、依法依规严执法的良好氛围； 二是 执法行为进一步规范，总队、各市研究出台、落实了多项制度、规范，有效提升了安全生产执法工作制度化、规范化水平； 三是 执法效能进一步提升，各级坚持把优化执法方式作为提升执法效能的有效途径，科学的执法方式和灵活的组织形式，使执法效能得到大幅提升。 四是 执法考核进一步强化，总队组织开展“推磨式”交叉考核，不但促进了执法考核的公平、公正，而且为各单位交流借鉴、扩展思路、增比进位搭建了平台，有效督促了各级执法责任的落实。 要认清形势，进一步增强做好执法监察工作的责任感和紧迫感。 近年来，全省安全生产执法监察工作取得了长足的进步，但与“依法治安”的总体要求和人民群众的期盼相比，仍有较大差距。 一是 当前面临的安全生产形势仍然十分严峻，执法监察工作只能加强，不能削弱。 二是 执法监察队伍素质还不能完全适应执法工作的需要。 三是 执法监察工作仍然存在执法不严、效率不高的问题。要切实把思想统一到各级政府的安全生产工作总体部署上来，严格落实责任，强化执法监察，全力促进安全生产形势稳定。 要开拓创新，推动安全生产执法监察工作再上新台阶。 2017年，是全省执法工作的规范之年。 一要 构建“大执法”工作格局，让全省安监人员围绕执法“动起来”。要构建全员执法新格局，做到人人参与执法；要强化全程执法新理念，做到时时在执法；要扎实开展执法培训，做到个个会执法。 二要 加强执法监督，把制度规范的篱笆“扎起来”。日前,国务院办公厅印发了《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》，我省作为试点省份之一，要求在2017年底前全面贯彻落实。要严格落实执法信息公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。 三要 着眼“同案同罚”，把执法处罚自由裁量标准“立起来”。要加快进度，参考借鉴《冶金企业安全生产行政执法处罚细则》的体例和做法，积极开展其他重点行业执法处罚细则的研究制定工作；要稳步推进，相关细则初步完成后，要在有关市县先期试点，认真修订完善。省局《细则》出台后，各市县要以此为准，严格执行，真正做到全省一个标准、一把尺子，保障规范执法、阳光执法、同案同罚。 四要 优化执法方式，把执法效能“提起来”。要继续把改进执法方式作为提高执法效能的着力点和突破口，综合运用各种执法方式，充分发挥技术支撑作用，坚持把带队伍作为重要任务，切实提高全系统的执法实战能力。 五要 强化督导考核，让执法工作“强起来”。要创新考核方式，拓展考核内容，用好考核结果。各市要认真借鉴省局的考核办法和考核标准，科学设置考核目标、考核内容和考核频次，强化执法过程控制，使考核工作真正发挥督促、引导的积极作用。 六要 加快执法信息化建设，使执法工作“活起来”。要主动协调相关部门尽快配备执法终端，要真正用起来，及时发现问题，提出建议，以便系统的更新升级，更好地服务于安全生产执法监察工作。 七要 强化作风建设，把执法监察队伍的良好形象“树起来”。执法人员要牢固树立执法为民的思想，履行好岗位工作职责，规范好手中权力的运用，做到勤勉尽责，保证安全生产法律、法规的有效实施，强化责任意识、忧患意识、廉政意识、自律意识“四个意识”，坚持做到“五个不让”：不让领导布置的执法监察工作在我们这里延误、不让执法监察程序和应传递的信息在我们这里中断、不让正在办理的事情在我们这里积压、不让执法监察的差错在我们这里发生、不让执法监察队伍的形象在我们这里受到影响。 八要 强化对安全生产执法监察工作的宣传力度，严格执法监察信息报送制度。
宋文玲对全省安全生产执法监察工作给予充分肯定，指出，全省安全生产执法监察工作经过十年的探索和实践，基本形成了一套完整的行政执法体系，培养了一支较为过硬的执法监察队伍，营造了一个超前预防、主动执法的良好局面，对安全监管职能的发挥和履行、全省安全生产状况的稳定好转发挥了不可替代的作用。但重视程度不够高、执法力度不够大、执法处罚不够严、专业素质不够强等突出问题还不同程度地存在。各级安监部门要深入思考、认真研究，紧紧围绕严格、规范、科学执法理思路、找对策。 宋文玲要求， 一要 深化执法监察理念，增强做好执法监察工作的使命感 。 做好安全生产工作，就必须强化执法监察。要强化“四个意识”，做政治上的“明白人”。重视并做好安全生产执法监察工作，是广大安监执法人员政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识的具体体现。必须站在讲政治、讲大局的高度，深刻认识执法监察工作的重要性，自觉增强做好执法监察工作的使命感。要忠实履职，做产业结构转型升级的“巡道工”。全省安监系统要紧紧围绕加快建设“经济强省、美丽河北”这一核心任务，自觉把执法监察工作置于安全监管工作的“生命线”地位去认识和谋划，置于安全发展的大局去思考和行动，最大限度地激发内部活力，调动一切积极因素，以强有力的安全生产执法监察为产业结构转型升级保驾护航。要主动作为，做法律尊严和人民生命财产安全的“捍卫者”。要瞪起眼，出重拳，下狠手，用超常的思路和措施，不断强化执法监察手段，调整执法监察重点，加大执法监察力度，有效消除事故隐患，提升人民群众生产生活的幸福指数。 二 要 加强思想作风建设，努力在严格执法上下功夫 。 全省安监执法系统要以解决“执法不严、工作不实”为突破口，在法律的贯彻执行上动真、从严，努力打造一支过得硬、能办大案、能办铁案的执法监察队伍。要善于立威。开展执法监察要有魄力、有威力，把握好分寸，掌握好尺度，坚决维护法律的尊严。要牢固树立法律意识，公正意识、责任意识和形象意识，坚决防止言出法随、以情代法、以言代法、以罚代法、以权弄法，切实以排除干扰、严格执法，不徇私情、公正执法，热情服务、文明执法，纪律严明，舍私护法的良好形象，树立和维护安全生产执法监察的权威。要敢于碰硬。要时刻牢记安全生产人命关天，对违反安全生产法律法规的生产经营建设行为，敢于说“关”、敢于叫“停”、敢于“亮剑”。对于不敢较真碰硬导致非法违法行为大量存在的地区，要坚决下达“整改令”；对于不执行处罚决定甚至抗拒执法的企业，要果断列入“黑名单”。要勇于从严。强化“不作为是违法”“不严格执法也是违法”的思想观念，坚持做到依法执法、严格执法，依法处罚、应罚必罚，坚决克服只检查不执法、执法多处罚少的现象，坚决纠正以限期整改代替行政处罚的问题。今年，省局要对监督检查计划中30%以上的重点企业直接立案处罚，各市、县也不能低于这个比例。这要作为省局机关年度绩效考核、省局对各市执法工作季度考核以及省政府对各市目标考核的重要内容，作为评先评优的重要依据之一。 三要 严格执法程序，努力在规范执法上动真格 。 各级要以规范为抓手，建立岗位责任制和工作规则，健全执法运行机制，加强办案流程管理，保证执法工作的顺利开展。要严把案件合法性。各级安监部门内设的法制机构要主动作为，按照相关规定，严格开展案件合法性审查，从监督检查、证据收集、立案、初审、二审、处罚反馈、督查等方面制定具体的制度和规定，严格开展案件合法性审查，坚持以制度约束权力，以标准规范行为，以细节保证质量，使立案查处的每一起案件都成为“铁案”。各级执法人员在案件调查处理过程中，要认真收集证据，严格落实“全过程记录”制度，做到事实认定清楚，适用法律准确，坚决杜绝人情案、金钱案、糊涂案，切实维护行政执法的公正、公平。要规范行使自由裁量权。监察总队要按照去年确定的工作计划，倒排工期、加快进度，确保在年底前制定出台相关重点行业行政执法处罚实施细则；省局政策法规处要主动介入，严格审核，及时完成在省法制办的备案程序；各市、县安监部门要准确把握执法尺度，确保每办一起案件，都能做到量罚适度、责罚相当、处理适当，每处理一处案件，都能做到不偏不倚、不亲不疏、不枉不纵、上下同意、同案同罚，经得住法律层面的推敲，经得起历史和群众的检验。要建立行政执法责任制。各级要建立健全行政执法责任制，强化执法责任，明确执法程序，严格执法标准，进一步规范执法监察活动，确保廉洁执法、公正执法。执法人员在具体执法监察过程中，既要加强自我保护，履行好法定职责，防止出现渎职失职行为，又要注意人身安全，碰到暴力抗法、妨碍公务等情况，要及时协调公安部门依法处置。 四 要 把握关键环节，努力在科学执法上见成效 。 一是 思路要清楚。开展执法检查，目的是通过行政措施和法律手段，督促企业查找消除隐患，主动防范事故，执法监察工作要跳出“保姆式”、“越俎代庖式”的执法方式中，牢牢牵住企业主要负责人这个“牛鼻子”，把主要精力和工作重点转移到检查和督促企业落实主体责任上来，通过提高违法成本，激发和调动企业查改隐患、防范事故的主动性和紧迫感。 二是 计划要科学。各级要定期分析研究辖区内的安全生产形势，提前做好风险预判和危险因素辨识，对哪些行业、哪些地区、哪些企业容易发生事故，做到心中有底；要科学分析本单位执法队伍的规模数量和业务素质，对一个阶段、一个时期查多少、谁去查、检查谁、查什么，做到精准安排。 三是方 法要灵活。无论采取哪种执法方式，都要以提高执法效能为前提。要善于发挥专家的优势，特别是对化工、矿山等高危企业进行安全检查时，要先请专家为企业“把脉问诊”，然后再根据专家提供的“诊断报告”，对企业进行执法监察和帮助企业整改隐患，努力将安全生产执法监察由“面上治标”全面转向“深层治本”，实现安监执法与企业的和谐共融、良性互动。 四是 宣传要跟上。各级要不断加大执法宣传力度，与新闻媒体建立良好的沟通渠道，主动发声，及时将执法工作中典型的人和事宣传报道出去，让全社会关心执法、理解执法、支持执法。特别是要加大对各类安全违法企业处罚情况和相关责任人员责任追究的通报力度，提高处罚和追责的威慑力，增加企业对安全生产法律法规的敬畏感。 《河北安全生产》记者 杨丽 摄影 刘向阳
本文来源: 安全生产监督管理局
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