浅议如何补齐“短板”提升审计建议质量

当前，随着党委、政府对审计重要性认识的日益加深，审计部门在区域经济社会发展中扮演的角色也愈加重要。然而，作为促进被审计单位问题整改的重要手段，审计建议却仍往往流于形式，存在“千篇一律”的共性问题。

一、目前审计建议存在的几块“短板”

短板一：审计建议对象错误。 主要是存在向被审计单位提审计建议的同时，还在审计报告上向被审计单位以外的部门单位提审计建议，这是不妥的。按照国家审计的审计报告送达渠道规定，审计机关的审计报告是不向其他有关机关送达的，相关机关无法知悉审计建议的内容。

短板二：审计建议缺乏针对性。 空话套话多，文不对题或是从别处生搬硬套来的，没有针对被审计单位实际存在的问题提建议，缺乏事实根据做支持，使问题与建议形成两张皮。这样的建议是审计人员不负责任的表现，不但起不到应有的作用，还会破坏审计形象，降低审计质量，有时还会形成误导，造成损失。

短板三：审计建议缺乏可操作性，过于原则化、笼统化。 这 样的建议已是当前存在的主要和普遍性的问题，使人看了审计建议后感觉似曾相识，有的人把这种建议戏称为通用建议，在哪个报告中都能用，比如：要进一步强化 管理，严格执行各项规章制度；努力降低成本不断提高经济效益以及加强学习与培训，不断提高工作人员的专业水平等等，这样的建议根本没有针对性，也无法落 实。

短板四：审计人员站位不高，缺少联想意识。 平 时不善于将一些微观审计问题与宏观经济问题相联系，总习惯于查错纠弊，就事论事，往往漏掉很多本来很有价值的信息。比如某市财政安排中小学教育经费支出中 有700万元拔到教育部门后于年底前又收回财政，这个问题如果单从其表面看就是一个虚列支出，但是按常理财政经费一旦拔出是很难再要回来的，况且这么大的 数字不是一般差错，空转一圈必有原因，经审计人员再次深入了解后发现，教育经费支出支持中小学教育是市领导重要年度考核指标，虚列教育支出是为了超额完成 指标增长，从而取得政绩。

二、加强审计建议，提高审计质量的对策

（一）审计建议要强调政策性与法规性，增强指导性。 审 计建议要强调政策性和法规性，不得提出违背财经法规政策规定的建议。如企业投资项目资金不足，审计不得提出“向民间集资”，而应当建议企业“通过向经国家 批准、依法成立的金融机构或者银行融资、筹资、贷款”等途径取得合法资金来源。同时，审计建议还要注意不得超越审计法定职权范围。如政府采购方面的问题， 审计不得提出“要向审计机关申报政府采购项目”,政府采购属于财政部门的职权范围，审计建议应当是“按照规定向财政部门申办政府采购事宜”。

（二）审计建议要强化针对性和可操作性。 提 出审计建议要明确、具体、到位，要让被审计单位执行起来有据可依，实际操作中可以参照具体的措施，逐条地进行整改。如某被审计单位存在应记未记固定资产的 问题，那么针对该问题审计人员提出审计建议时，就应当要求被审计单位“要进一步加强单位的固定资产清理、登记和申报工作，如实核实资产，加强购置、废置的 固定资产登记工作，保障国有资产的安全完整”，而不能一概用“要加强财经法纪意识，增强财经制度”等建议代替。

（三）审计建议要切合实际，表达要简练，准确。 对 被审计单位存在的问题，提出的审计建议要切合实际，不要脱离现实存在的问题，说一些与实际关联不大的空话、套话，针对管理中存在的漏洞，哪些地方需要改 进，哪些地方需要加强，直截了当，看得见、摸得着。抓住重点，不要眉毛胡子一把抓，文字表述要简洁、精练，让被审计单位根据审计提出的建议，不断规范行政 行为，促使其内控制度更加完善、健全和有效。

（四）积极开展审计回访和后续审计工作。 为 了督促被审计单位很好地落实，审计人员提出审计建议后有必要进行定期回访，了解被审计单位落实审计建议的情况。对被采纳的审计建议，可结合实际工作中的落 实情况，对采纳情况进行总结提炼，对筛选出的具有宏观指导意义的审计建议，应及时上报给党委、政府或相关部门，推动出台相关制度和办法，真正实现审计建议 的价值；对未被采纳的审计建议，应分析原因，自我审视，从中吸取教训，以实现审计建议能力的再提升。（俞腾）