如何推进供给侧结构性改革

改革开放30多年的时间里，我国经济飞速发展，一跃成为世界第二大经济体，各项经济指标也步入中等偏上国家行列。然而，长期以来的粗放式发展，使得钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油、化工、冶炼等行业亏损严重。截至2015年12月，几大行业的生产价格指数（PPI）已连续40多个月呈负增长状态，这几大行业对整个工业PPI下降的贡献占了70%—80%，从而造成我国产能严重过剩，这样不仅加大了经济下行压力，而且还会成为突破“中等收入陷阱”过程中的重负。与此同时，在环境保护、资源节约、公共服务、社会公平等领域，也存在着瓶颈制约。要想解决这些问题就要从经济结构改革方面入手，为此，2015年11月10日，在中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。所谓“供给侧改革”，就是用改革的办法推进结构调整，从供给、生产端入手，通过解放生产力，扩大有效供给，提升竞争力，促进经济发展。

当前，我国经济发展步入新常态，全面深化改革蹄急步稳，调结构、转方式、治污染、压产能、去库存等各方面要求我们必须扎实推进供给侧结构性改革，从而提高供给体系的质量和效率，破解当前经济发展的结构性问题。供给侧结构性改革是一项系统复杂的工程，需要多措并举、强力推进。

一是正确处理好政府与市场的关系，充分发挥好市场在资源配置中的决定性作用。政府要做到简政放权、放松管制、优化服务、释放活力，把原来政府掌握的权力放给市场、放给企业，做大、做活市场，从而降低制度性交易成本，提高供给体系质量和效率。原来，政府的“有形之手”伸得过长，过多地通过政府的需求侧管理，特别是通过对投资政策和货币金融政策的管理，来拉动经济增长。今后，要更加突出市场这只“无形之手”的力量，充分利用市场的力量强行去杠杆，让一些“空壳”企业、“僵尸”企业该破产的破产、该关门的关门、该重组的重组，有效提升市场的作用，改善供给侧的发展环境。同时，政府要将自己的主要职责定位于制定好法律、法规、标准和政策，为企业和社会提供良好的制度和政策环境，切实做到放管结合，充分调动企业的积极性和创造性。

二是理顺供给侧和需求侧之间的关系，促进两侧均衡发展。面对新常态下的中国经济发展形势，仅从需求侧寻求突破已经很难有所建树，只有从供给侧与需求侧两方面着手，积极推进中长期的宏观调控，才能将供给侧结构性改革引向纵深，才能在供给侧结构性改革中获得预期的效果。在供给侧要实行积极的财政政策、稳健的货币政策和政府投资政策。通过加快金融体制改革，逐步消除服务业与工业要素价格差异，积极发现培育新增长点等做法有效促进供给侧的发展。在需求侧要努力发挥货币政策的作用，配合运用税收、价格等经济杠杆，全力解决有效内需不足的矛盾。通过适当提高工职人员工资，调整消费政策、调整限制消费的税费政策，推行积极的就业、再就业政策等做法有效扩大内需。

三是完善创新和创业体系，大力推动大众创业和万众创新。创新是社会进步的动力，推动供给侧结构性改革需要创新驱动保驾护航，大力开展大众创业和万众创新行动，以创新促改革，以创新谋发展。推动“双创”，要从以下几方面着力：一是要加大新兴产业投资力度，推动战略性新兴产业发展，大力发展循环经济和绿色产业，促进经济转型发展、升级发展。二是要积极推动“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，促进服务业、先进制造业发展。三是要完善创新创业体系，提升供给侧参与主体“质与量”，丰富供给侧模式。

四是大力发展公共服务业，给予公共服务业发展一定的政策空间。增加公共产品、做好公共服务，能有效提高供给体系的质量和效率，助力中国经济的可持续健康发展。一直以来，社会对于公共服务领域供给侧改革呼声最为强烈，医疗、教育、交通等公共服务在供给总量和供给分布上所存在的问题也由来已久。因此，要给予公共服务业发展一定的政策空间，通过采用PPP运作等模式，以政府购买服务的方式，尽可能将一些公共服务领域的事情交给社会力量承担,加快形成改善公共服务的合力。同时，在政府相关部门监管的前提下，鼓励更多市场主体进入供给侧，释放改革红利，进而促进社会整体公共服务水平的改善，让多样化的需求得到最大限度的满足，从而扩大公共服务的受益范围。

五是为企业发展减压，增强企业竞争力。当前，一些企业由于交易成本、各种税费、融资成本、社会保障成本过高等原因，导致其难以维持自身正常的运转。只有通过清理各种不合理收费；降低制造业增值税税率；降低社会保险费等，才能有效降低企业的运营成本，提高企业的供给能力。尤其在当前经济发展换挡调速、攻坚克难的关键时期，为企业减负能直接降低生产成本，提高劳动和资本的税后报酬，刺激劳动和资本供给的增加，进而推动潜在的产出增长。真正在供给侧为企业减压、提供良好的发展环境。