“奇葩证明”：那些缺失的公共服务

　　除各种令人哭笑不得的奇葩证明，近些年来，群众办证难的反映也屡见报端。有人把“办证难”喻为历经九九八十一难的“西天取经”，里面包含多少“磨破嘴、跑断腿”的辛酸。网友吐槽的是，如果说，因为各种材料不够，证办不下来，或许可以谅解；然而，一些事件在媒体披露、领导关注后，很快就可以办妥，就令人难以理解了。这说明在办证过程中，故意刁难现象的确存在，公共服务确实欠缺。

　　 一、痛苦指数让你知道办证的痛

　　李克强总理向某些政府办事机构喊话，证明“你妈是你妈”，是天大的笑话。生活中，老百姓办事到底有多难？要遇上多少障碍？新浪一份调查显示，超98%的网友曾遭遇办证难。编辑根据调查结果做了一份办证痛苦指数排行榜送给网友，方便大家以后办证做到不急不躁、徐徐图之，网友说这是“黑色幽默”。

　　河北省卫生计生委的一份报告中，曾记录了一对夫妻办“准生证”的过程：花16天，跑8个单位，开5份证明，盖8个章。媒体指出，要是每个证都这么办，那每个人一生至少得花5年在办证上。

　　 二、证无可证，简政放权为啥百姓“没感觉”？　

　　SOHO中国董事长潘石屹曾发了一条微博说，　1976年，为了给妹妹转户口，跑了11趟公安局，到最后也没办成。事隔40多年，办个远比户口重量级要轻的准生证要跑20多次，在百姓眼中，个别基层单位的官僚作风不是减轻了而是加重了。

　　据记载，早在2001年起，我国就开始进行行政审批制度改革，到目前为止，国务院已分六批共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%。但简政放权，为啥老百姓体会不明显？

　　国家行政学院教授王满传认为，一方面一些行政审批事项是针对企业的，与老百姓的生活还隔得较远，更重要的一点是大量非行政审批事项的存在。一些市县政府通过红头文件等形式设立了大量的非行政许可审批，而这应是下一步清理的重点。

　　 三、“办证难”，难在何处？　

　　对于“办证难”，许多网友把怨气撒在具体的办事人员身上，认为是一些工作人员的个人问题，没有为民服务之心，是“办证难”的原因所在。但更多舆论认为，“办证难”，根子不在办事人员，而在办事制度。难在目前的各种证明太多太滥，让公民处处需要靠一纸盖公章证明自己。而这些证明中，有不少是完全不必要的，通过政府机关之间的信息共享，就可解决。

　　办证多根本原因是行政堡垒。广州市政协常委曹志伟分析，造成办证多的根本原因在于“行政管理部门有一个行政的堡垒,造成了一个个信息的孤岛”，于是公民需要重复提交信息。

　　“办证难”因办事人员只对上负责。《央视财经评论》特约评论员李楯认为，中国改革开放30多年来，有些事情看起来很难，关键在于公务员是不是真有为人民服务的心。我们对公务员的评价，他的职务会不会因为公民提了意见就受影响，这在现实中是不存在的，这就造成他对上负责，不对下负责，而且他要尽量解脱自己的责任。

　　对公民的不信任。一财网评论员于平认为，所谓证明，说白了就是一种不信任式的管理，政府部门把每个公民都当成潜在的撒谎者甚至是犯罪分子，处处加以防范，由此形成一种无谓的社会内耗，与现代政治理念相悖。

　　 四、拿什么破解“办证难”？　

　　为保护居民生命和财产安全，为提高安全性，牺牲一定的便利，手续多要求严，网友认为是可以理解的，也认可其必要性，比如身份证、房产证的办理。但是如何不让老百姓跑冤枉路、受窝囊气，在“能改的难”上下大力气，让政府工作回归服务者的本色与本位。舆论认为还有很多工作要做。

　　个人信息联网破解办证难。天津社会主义学院社会学所所长张宝义建议，对于公民重要档案的保存，应该延长保存期限或者直接设定为永久保存档案，并引入高效的信息管理系统。

　　提高单个证件的技术和信息含量。中山大学政治与公共事务管理学院副院长岳经纶建议，在行政审批改革背景下，各级政府应该来一次“证件大盘点”，采取合并同类项，提高单个证件的技术含量和信息含量以减少证件数量。

　　马上就办，清理作风积弊。要建立“马上就办”的新型服务理念、全新的管理机制，降低行政惰性。有媒体提出“谁给群众找麻烦，我们就让谁有麻烦”。各地各部门都应揽镜自照、治病祛邪，对“衙门作风”零容忍，坚守为民服务的本位。

　　“如何证明”应由职能部门提供服务。中国人民大学行政法学副教授王旭认为，“如何证明”不应是老百姓的事，行政机关能够依职权查明的，不能将证明义务转嫁给公民。

　　 五、他山之石

　　有媒体整理出美国相关公共服务管理经验，希望借“他山之石”，给以启迪。

　　美国没有户籍制度，美国公民每迁徙到一个新的地方，就自动成为了那里的居民。美国人一生大约只需要三个证件。

　　美国办证手续，也异常简单。出生证，父母只需把孩子出生医院给的出生记录以及填好的申请表一并寄到所在州的健康服务部门就行，甚至还可以网上申请，费用不高；凭出生证明和父母之一的驾照复印件邮寄或亲自到当地社会安全办公室即可办理社会安全卡；办护照的时候只需提供出生证明和驾照，不需预约便可直接去郡巡回法院填表交钱，五分钟办妥，回家不到一个月护照寄到。