天津市以政府规章为联网实时审计提供有力保障

日前，天津市政府常务会议审议并原则通过《天津市联网实时审计监督办法》，将以政府规章的形式予以颁布。《办法》的颁布实施，是对联网实时审计作出的顶层设计和制度安排，体现了天津市委、市政府对审计工作的高度重视和有力支持，将为依法有序开展联网实时审计提供重要保障。

推行联网实时审计是天津审计工作的一大创新。2013年以来，天津市审计局贯彻落实市委、市政府部署要求，运用“制度加科技”的方法，积极构建审计监督“一 张网”，开发建设了包括审计监督指挥中心、联网实时审计中心和审计数据中心在内的审计监督综合管理系统，建立完善了联网实时审计工作机制，将全市157个 政府部门和重点国有企业、地方金融机构及项目建设单位纳入联网范围。通过无项目审计和实时监控，开展跨行业、跨领域数据比对分析，前移审计关口，及时发现 问题，及时预警提醒，及时规范整改，发挥审计的预防和威慑作用，初步形成了具有实时和大数据特点的联网实时审计新模式，为审计监督全覆盖提供了强有力支 撑。去年以来，通过联网实时审计，及时纠正了70多个单位违反“八项规定”、私设“小金库”、少缴社会保险费、骗取低保金和廉租房补贴等行为，真正做到早 发现、早预警、早提醒、早纠正，有力推进了源头反腐。今年首轮36个审计项目，通过组建数据分析团队，运用联网大数据关联比对分析，全部实现了带着疑点线 索去现场审计，这种方式已成为天津审计的新常态。

这次以政府规章形式颁布的《办法》，坚持以审计法及其实施条例为基本遵循，贯彻中央、国务院及天津市委、市政府对审计工作提出的新要求，是对联网实时审计工 作的经验总结与发展完善，体现了天津审计改革创新的最新成果。《办法》包括总则、审计机关的职责、联网实时审计监督程序、法律责任和附则共五章二十三条， 主要突出五个特点：一是突出了大数据审计理念。按照在线审计、实时监督的思路，明确运用网络手段，定期获取联网单位的财政、财务和业务数据，以大数据为依 托开展实时审计。二是突出了审计监督全覆盖要求。强调依法应当接受审计监督的单位，都有义务配合审计机关联网，接受联网实时审计监督，将全部联网单位纳入 审计视野。三是突出了发挥审计建设性作用。对于联网实时审计发现的疑点和问题线索，及时提供给有关主管部门核查纠正，提出加强管理、完善制度的建议，发挥 审计的预警和防范功能。四是突出了审计监督程序创新。以审计机关下达数据采集通知、联网实时审计通知、问题核查通知、监督整改通知为主要载体，对整体业务 流程作出规定，保证了联网实时审计依法有序。五是突出了保障数据安全。明确审计机关应当采取有效措施，切实保证联网数据的安全，不得影响被审计单位信息系 统正常运行。此外，《办法》还对审计机关的法定职责、审计成果转化以及责任追究等作出规定，明确了相关各方的权利义务。《办法》的出台，必将为审计机关依 法履行审计监督职责，更好地服务国家治理创造良好法制环境。（欧阳珺）