“大家抬”协同支持民营经济发展

　　在近日召开的民营企业座谈会上，一些民营企业反映在经营发展中遇到不少困难和问题，有的民营企业家形容为遇到了“三座大山”：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。如何帮助民营企业跨过“三座大山”成为社会关注的焦点。

　　近日，财政部、人民银行、银保监会、证监会、工信部、全国工商联等部门以及金融机构有关负责人连续发声，表示将从自身职能出发，进一步出台相应政策措施并推动落实，坚定不移支持民营经济发展。

　　从截至目前相关部门和机构集中出台政策举措来看，帮助民营企业与小微企业克服暂时困难、走向更广阔发展的“大家抬”格局已经形成。

　　既要积极推出举措，也要协调落实

　　以解决融资难问题为例。民营企业主要融资渠道既包括银行信贷等间接融资，也包括通过债券市场、股票市场进行直接融资，要使金融活水通过上述渠道实实在在流入民营企业，“水量合理充裕”与“渠道畅通”缺一不可。为实现上述两项目标，根据职能定位，人民银行、银保监会、财政部、金融机构等均应参与其中，各施其能、各尽所长。截至目前，上述主体在此方面均已有所表态、有所计划、有所行动。

　　人民银行行长易纲在11月6日接受采访时表示，除通过4次降低法定准备金率从宏观上营造稳健中性的货币政策环境，使流动性合理充裕之外，人民银行还将会同有关部门，从债券、信贷、股权三个融资主渠道放出“三支箭”。第一支箭即信贷方面，包括在商业银行宏观审慎评估（MPA）中新增专项指标；通过再贷款、再贴现等工具为金融机构提供长期、成本适度的信贷资金。第二支箭即债券方面，包括设立民营企业债券融资支持工具，目前工具已经进入试点运行阶段，有资质的金融机构对参与工具运作表现出较高积极性，中债增信、工商银行、宁波银行等多家机构已单独或联合推出信用风险缓释工具。第三支箭即股权方面，人民银行正在推动设立民营企业股权融资支持工具，以市场化方式为资金困难的民营企业提供阶段性股权融资支持，化解部分企业股权质押风险。

　　银保监会按照“两增两控”目标，提出改革完善金融机构监管考核和激励约束机制，建立尽职免责、纠错容错机制；加大不良资产处置、债权股等以腾出更多资金支持民营企业等一系列举措。银保监会有关负责人表示，要推动形成“银企命运共同体”的意识与思想。

　　证监会新闻发言人高莉表示，证监会已经实施交易所债券市场信用保护工具试点，目前已推出4单；11家券商联合参与“证券行业支持民营企业发展系列资产管理计划”，证监会将出台相应支持政策。

　　值得注意的是，此次民营企业座谈会也指出，近年来，出台支持民营经济发展的政策措施很多，但不少落实不好、效果不彰。

　　“部门有分工而协调不足有可能导致合成谬误”，中国财政科学研究院公共收入研究中心研究员许文表示，各部门分类出台政策易缺乏通盘考虑，可能导致政策措施“条条分割”，使得整体效果1+1<2。因此，部门间通过相关领导小组、联席会议机制等积极进行信息沟通、协调会商是避免上述情况发生的重要途径。

　　出台政策时应加强政策协调性，避免政策同向叠加，落实政策时也应完善政策执行方式。此次座谈会强调，去产能、去杠杆要对各类所有制企业执行同样标准，不能“戴着有色眼镜”落实政策；要提高政府部门履职水平，坚持实事求是，一切从实际出发，在微观执法过程中避免简单化、不搞“一刀切”等。

　　“可以说，‘大家抬’的内涵不应止步于多部门出台多项政策措施，也应包括各部门要充分了解民营企业面临问题的内在根源，基于政策定位、作用范围与效果，通盘考虑，增强政策协调性，形成合力；同时要完善政策执行方式，抓好落实，只有这样才能真正‘抬起’民营企业发展。”许文总结道。

　　财政部门发挥着重要作用

　　财政是国家治理的基础和重要支柱。在不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难这项系统性工程中，财政部门做到了尽职履责，不负使命。

　　为从整体上改善小微企业融资环境，除对开展小微企业信贷业务的相关金融机构降低税负外，今年9月，财政部在原有政策基础上再加码，正式启动运营国家融资担保基金。财政部有关负责人表示，基金旨在通过构建全国政策性融资担保体系，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导更多金融活水流向小微企业、“三农”等普惠领域。基金首先以再担保为切入点，分批次与省级担保再担保机构开展业务合作，对符合条件的融资担保业务提供再担保；之后再选择优质省级担保再担保机构开展股权投资试点。目前，基金已经与7家全国性银行签订合作协议，将推动建立自上而下的银担合作机制，提升融资服务质效。

　　减税降费是财政部门实施积极财政政策的重要体现。此次民营企业座谈会将减轻企业税费负担作为6项政策措施之首，体现出该项政策的重要性与紧迫性。

　　今年以来，财政部会同税务总局等部门已出台多项与民营企业、小微企业密切相关的减税政策，包括：自今年5月1日起，制造业、交通运输业等部分行业增值税税率下调1个百分点；小规模纳税人标准统一为年应征增值税销售额500万元及以下，让更多企业享受按较低征收率计税的优惠；对部分企业实行留抵退税；将小型微利企业年应纳税所得额上限由50万元提高至100万元，扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等。

　　财政部部长刘昆近期表示，积极的财政政策将从加力减负方面继续发力。全面落实已出台的减税降费政策，同时抓紧研究更大规模的减税、更加明显的降费措施，真正让企业轻装上阵、放手发展。

　　此次座谈会上，“更大规模减税、更明显降费”的实施路径进一步明晰。会议提出，推进增值税等实质性减税，而且要简明易行好操作，增强企业获得感。对小微企业、科技型初创企业可以实施普惠性税收免除。要根据实际情况，降低社保缴费名义费率，稳定缴费方式，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。进一步清理、精简行政审批事项和涉企收费，降低企业成本。

　　许文分析道，更大规模的减税主要体现在增值税与企业所得税方面。在以往政策的基础上，可从以下方面进一步推进:一是按照简并税率方向，进一步合理下调现有增值税税率，减轻一般纳税人的税收负担；二是在提高小规模纳税人标准的基础上，上调增值税起征点，进一步减轻小规模纳税人税负；三是对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除。

　　更明显的降费主要体现在社保缴费方面。11月2日召开的国务院常务会议提出，将用人单位和职工失业保险缴费比例总和从3%阶段性降至1%的现行政策将在明年4月底到期后延续；对符合条件的努力稳定就业的参保企业，可通过减费方式，返还企业及其职工缴纳的50%失业保险费；对符合条件的失业人员，其个人应缴纳的基本医疗保险等费用从失业保险基金中列支。“此外，也可考虑在加快清理涉企行政事业性收费的同时，进一步对政府性基金进行清理降费。”许文补充道。 （苏望月）