《中国社会报》：河北大厂：“京东后花园”的民政综合实验改革

      本报记者 陈华 通讯员刘盼 李学圣

      京津冀协同发展大背景下，一场以保障改善民生、提升幸福指数、打造宜居宜业生态新城为目标的民政综合配套改革在潮白河畔的“京东后花园”悄然开始。

　　2014 年2 月，农历新春伊始，河北省民政厅批复的一份关于设立河北省民政综合配套改革试验区的文件，发至大厂回族自治县。“大胆先行先试，抓住重点，突破难点，及时协调解决工作中遇到的重大问题，为民政工作体制机制创新摸索成功经验，发挥示范引领作用。”批复中说。

　　这也成为2014 年河北省民政厅批复的一号文件，就此拉开了该省唯一一个县级民政综合配套改革实验区创建序幕。

　　 瞄准全省领先、全国一流 县委书记、县长挂帅督导

　　大厂，一个拥有12 万人口的民族区域自治县，因地处环渤海经济区和京津都市圈，加上潮白河、鲍丘河水系横贯穿梭，瓜果飘香、植被茂盛，而享有“京东后花园”的美誉。近年来，该县经济社会迅猛发展，2014 年全县财政收入达24.8 亿元，稳居河北省综合实力经济强县前20 名。

　　随着经济实力不断增强，这个以休闲旅游、绿色发展为核心竞争力的花园城市，开始把发展重点转向保障和改善民生领域，据统计，近年来，该县每年都将80% 以上的财政收入投向民生。“创建民政综合配套改革试验区，无疑加快和提升了全县构筑城乡统筹的系统化、规范化、长效化民生服务保障新格局的步伐。”大厂县民政局局长马凤春如是说。

　　2014 年5 月12 日，由县委书记张秉舜和县长吴文凯亲自挂帅、县四套班子全员上阵的民政综合配套改革试验区领导小组应声成立，下设体制创新、综合协调、社区建设、资金争列、项目建设、宣传推动、意见反馈和督导检查8个专项工作小组，统筹推进试验区创建工作。

　　与此同时，该县建立起由组织、宣传、民政、规划、财政、发改、人社、卫生、住建、房管、工商、公安、国土、地税等几十个部门参与，以及各镇、街道办协调配合的大民政工作格局，并提出了6个月打基础、12个月出亮点、18个月见成效、24个月上水平、30个月示范引领、36个月全面完成创建任务的工作节点和分解任务，坚持每半月一调度、每月一通报，任务落实到天、责任落实到人，稳步推进民政综合配套改革。

　　“按照京津冀协同发展的要求，参考京津两地民政‘十二五’发展目标以及省市民政部门的要求，并结合我们大厂民生发展现状，制订了既符合上级要求，又充分体现大厂特色的创建方案。”马凤春说，同时，确立了“顶层设计、民生至上，统筹兼顾、重点推进，培树品牌、三级联建，先行先试、积极稳妥”的原则，要求全力打造城乡一体化社会救助体系、社会化养老体系、优安保障体系、救灾减灾体系、城乡新型社区管理、社会组织规范管理、社会事务管理七个试验区。“民政真正被推上了风口浪尖”，该县明确了力争通过3年努力将大厂民政事业推进到全省领先、全国一流的水平，把民政综合改革试验区建成示范区的目标。

　　 幸福大厂，七大民生体系给所有居民幸福无忧的创业安居环境

　　说起来简单，做起来谈何容易。

　　8月16日，大厂正式启动创建民政综合配套改革15个月(以正式下发通知的2014年5月12日算起) 后，马凤春对记者坦言，“这一年多来，感觉身上的担子重了很多，压力也大了很多，以前只要守好摊子、按部就班干好分内的事就行了。现在不行，不仅要把自己部门的事干好、干得出色，还要协调别的部门出台文件、落实责任、分解任务，没有创新的意识和实干的作风真的跟不上节奏。”有此感叹的岂止马凤春一人。

　　与此相呼应，一年多来的大厂民政综合配套改革，向12万居民和近8万新居民交出了一份漂亮的民生答卷——

　　率先在全省建立起“政府主导、企业和个人捐赠为主”的重特大疾病医疗救助制度。县委书记、县长亲笔拟定致全县企业家的一封公开信，创造了一场慈善晚会募集善款3800余万元的奇迹，救助行动实施一年来发放救助金824.13万元，使165名大病患者得到及时救助。“平均每名患者获得救助金近5万元，最高可获20万元的救助金。无论原住居民还是新市民同等救助。”大厂县民政局救助股股长王燕介绍说。

　　低保标准继续领跑全省，城镇、农村最低生活保障标准分别提高到每人每月610元和420元，城乡差距进一步缩小。

　　率先在全省实现义务兵优待金、“三属”抚恤金城乡统筹。

　　率先在全省实施城乡居民遗体火化基本费用全额补贴。

　　提前5年将75-79周岁的老年人纳入老年津贴发放范畴，百岁老人每人每月可领到400元的高龄津贴，其标准之高无论在全省乃至全国都名列前茅。

　　在全省首创性地为60周岁以上老年人实施免费体检，仅2014年就为1.3万位老人免费查体，并建立健康电子档案，占全县老年总人口的79%以上。

　　制定出台《关于在新建商品房项目中配建社区用房的实施办法（暂行）》，明确配建比例为1.5%，仅文件出台半年多，就配建社区办公用房30222.6平方米，一举扭转了社区服务用房紧张的局面。

　　采取政府购买服务的方式，在各镇、街道办普遍配备了民政专干，为各村（居）普遍配备了民政协理员，有效缓解了基层民政队伍薄弱的难题。

　　与此同时，《大厂回族自治县困境未成年人救助管理办法》和孤儿救助办法在众目期待中拟定出台，凡18周岁以下的特殊困境未成年人都能得到及时有效的监护、照顾和救助；按照《关于加强救灾应急体系建设的意见》，该县构建了覆盖城乡的由116人组成的灾害信息员队伍……

　　一桩桩、一件件，无不渗透着大厂县委、县政府和相关职能部门对提升全民幸福指数的特别关注和务实投入。一张全面推进民政综合配套改革的大网，在“京东后花园”不断延展。

　　 和谐大厂，前瞻眼光为京津冀协同发展摸索实践经验

　　从最初的小巷合署办公，到后来租用二层楼，再到如今拥有700 平方米的自有产权社区办公用房，北辰街道党委副书记杨启成用“鸟枪换炮惊天大变脸”来形容羊市街社区居委会近年来的变迁，而就北辰街道办事处本身而言，也经历了从无到有的华丽蜕变，“这都是民政合配套改革带来的直接变化，北辰街道现在是河北省唯一一个由省民政厅批准在县城内设立的街道办事处，下辖羊市街、和平路、永安里、荣昌街4个居委会，城区的居民得到更多看得见、摸得着的实惠。”

　　在宽敞明亮的羊市街社区居民服务中心，记者看到棋牌室、图书室、电子阅览室、书画室、舞蹈排练厅、健身房等一应俱全。一个名曰“牵手”爱心驿站的货架上衣物摆放整齐，随时等候领取。“这是牵手爱心协会在我们社区设立的爱心捐助点。”社区居委会党支部书记赵惠娟告诉记者，“目前，在我们社区常年开展活动的公益类、文体娱乐类社会组织就有20余个，周一到周五全部安排满了，平时人可多了。”为了方便群众，社区还提供了事务代办服务，居民只要带齐资料，社区工作人员代替跑腿。“为了增强社区的凝聚力，我们还自己设计了由五颗心簇拥小房子的社区LOGO，鼓励自己用爱心、热心、耐心、细心、诚心为社区居民提供更好的服务。”

　　“这反映了近年来，随着社区日新月异的变化，工作人员自身素质也在提高。”马凤春说，随着京津冀协同发展的步伐不断加快，加之首都功能副中心落户通州，这为大厂实现跨越式发展带来了机遇，同时也面临现实挑战。“就拿服务管理来说吧，将来许多北京人将选择居住在大厂、工作在首都，县委、县政府目前正加紧研究制订区域协调发展配套方案，其中一项具体举措就是在新建小区和集中居住区开展社区化服务试点，不能让大量涌入的新居民处于无序管理和真空服务的状态。”

　　而作为服务首都的后花园，将来的养老服务需求可想而知，大厂这方面也在加紧布局。一座依托县医院优质医疗资源、拥有150张床位的集医疗、养老、康复、娱乐于一体的福康老年公寓，已进入装修阶段，预计明年可投入使用；预计投资3亿元的“医康养”养老服务中心项目，也在县中医院北部规划出130亩的预留用地，而这在土地日益稀缺的大厂并不多见。与此同期规划建设的，还有县社会福利院综合楼、光荣院新建项目、敬老院改造升级以及救灾物资储备库和民政就业技能教育基地5个项目，这也成为今年民政综合配套改革试验区的五大重点工程。

　　大厂县城一条沿街主干道旁，一座现代化的日间照料中心已进入收尾验收阶段。杨启成告诉记者，这幢日间照料中心大楼，主体建筑面积近3000平方米，沿街还配套建设了一个老年主题公园，将来可为附近老人提供餐饮、娱乐、健康知识讲座、康复训练、日间照料等服务，“只要老人需要的服务，这里基本都会有。”