关于进一步加强冶金企业外委施工单位以及检修作业安全管理的通知

冀安监管四〔2015〕145号 

各设区市安全监管局，辛集市安全监管局，各有关冶金企业：

近年来，因外委施工单位和检修作业引发的各类生产安全事故日益增多。2014年，我省冶金企业发生各类事故21起，其中涉及检修作业7起、涉及外委施工作业2起；2015年以来，冶金企业发生各类事故14起，其中涉及检修作业9起、涉及外委施工作业4起。

综合分析原因，主要有以下几个方面：一是外委施工人员素质普遍较低且人员流动性较大；二是企业对外委施工单位的资格准入把关不严；三是企业与外委施工单位现场安全技术交底不全面、不及时；四是企业未将现场施工人员纳入本企业的安全教育培训计划，外委施工人员对现场危险源点认知不清；五是企业对外委施工作业现场监督不到位，相关部门、单位沟通协调不畅，现场隐患不能及时被发现并排除。为促进企业进一步加强对外委施工单位和检维修作业的安全管理，有效遏制各类事故，现提出如下要求，请各地各有关单位严格遵照执行。

一、全面加强对外委施工单位的安全管理

各冶金企业要按照新《安全生产法》的相关要求，进一步加强对外委施工队伍的安全管理。要丰富完善工作机制，建立严格的管理制度，并在工作中督促企业相关部门、人员及外委施工单位逐项落实到位。同时要严格落实以下安全管理措施：

1.严把外委施工单位准入关。外委施工单位必须具备相应的施工、检维修资质，作业人员必须具备与所从事的工作相适应的特种作业资质。施工、检修单位要保证队伍的稳定性，搞好岗前培训，使现场作业人员有能力胜任所从事的工作。对于达不到相关要求的单位，一律进行整顿、清理。

2.准确界定双方的安全职责。企业必须与外委施工、检修单位签定安全管理协议，科学合理、明确界定双方在施工、检修作业过程中的具体安全管理职责。外委施工、检修单位是安全工作的责任主体，发包企业是监管主体，双方应共同落实好两个主体责任。

3.搞好技术交底。企业必须与外委施工单位进行安全技术交底，共同进行现场风险辨识，编制危险有害因素清单，明确双方协作的工作程序和工作要求，并由双方现场负责人签字确认。施工或检修现场必须双方指派专职安全管理人员负责现场安全监督检查。

4.搞好岗前培训。企业必须将外委施工、检修人员纳入本企业的安全教育培训范围，定期对施工单位负责人、管理人员及施工人员进行本企业“三项制度”培训，以及与施工现场紧密相关的危险源辨识、安全施工方案、具体作业安全措施等内容的专项安全教育培训。

5.审查安全防护用品。施工、检修单位必须保证进入施工现场的各类工装器具、设施设备及安全防护用品符合相关安全标准，满足工作需要。

6.搞好沟通确认。施工、检修单位必须严格落实各项安全操作规程和安全措施，现场作业期间，及时与施工或检修项目主管部门联系沟通，涉及危险作业、交叉作业的必须制定安全方案并经本单位负责人和企业现场部门确认签字后才能实施。

7.搞好工作衔接。施工单位要参加施工或检修项目主管部门的安全例会，随时通报工作进度、搞好各项工作衔接，定期向企业安全管理部门汇报施工现场存在的隐患及问题。

8.搞好现场监督。企业要将施工、检修现场列为企业隐患排查的一项重要内容，定期进行安全检查，建立专门的台帐。同时，施工、检修单位也要建立本单位的隐患排查制度，做好现场的安全监督检查。

9.实施奖优罚劣。企业应建立外委施工、检修单位奖惩机制，在监督检查过程中，对施工单位存在重大事故隐患的、不执行安全规程制度的以及出现“三违行为”的要进行处罚和淘汰，对施工单位积极主动开展隐患排查治理及遵守安全操作规程，保障施工、检修项目安全顺利完成的，可给予一定奖励。

二、进一步加强企业检修作业安全管理

检修作业是非正常生产状态，容易引发事故。为进一步规范检修作业安全管理，企业必须落实以下管理措施：

1.建立点检定修制度。企业要根据设施设备的使用寿命，科学合理安排检修、维修、更换周期，做好各类安全设施设备的日常维护保养，大幅度减少事故抢修。

2.建立检修许可制度。所有检修作业必须执行检修许可制度，严格控制检修作业过程中的违章行为。作业前，各相关部门要共同分析现场各类风险有害因素，共同制定安全措施，落实各自安全职责，认真填写作业许可票。

3.实施能源隔离措施。检修期间，凡是涉及停、送动力介质及开停机操作的，必须严格执行悬挂“生命锁”的硬性能源隔离措施，取消目前的挂牌翻牌制度，消除管理缺陷。

4.搞好岗前警示教育。检修作业前，企业要对检修作业人员开展专项安全教育培训，重点对检修作业规程、现场存在的危险源点以及相关事故案例集中进行培训，提高检修作业人员的风险意识。

三、下大力治理违章作业

近年来所发生的各类事故，大多与员工违规违章有关。有效规范员工作业行为，最大限度减少违章，需进一步强化以下管理措施：

1.提高本质安全水平，杜绝违章。提升现场硬件装备水平，完善各类安全设施设备，对现场可能产生危害的危险源点采取硬隔离措施，实现作业本质安全，使员工“不能”违章。

2.强化安全教育，共同反对违章。提升员工安全意识，加大业务培训及现场各类风险源点知识培训，使员工熟练掌握操作规程并熟知现场风险源点的危害性，班前班后会对违章现象集中评议，使违章人员受到教育，使员工“不想”违章。

3.严格执行各项制度，加大考核和责任追究力度。完善相关安全管理制度，研究制定安全观察和举报奖励制度、岗位内相互监护制度、安全考核和责任追究制度，加大各项制度的执行力度，加大安全考核权重，使员工“不敢”违章。

                                                                      河北省安全生产监督管理局

                                                                                                                                                                                2015年10月12日