塞罕坝林场标准化营林区建设的实践与思考

　　为了推进现代林场建设，强化内部管理，改善生产一线职工的生产和生活条件，塞罕坝林场总场在对全场30个营林区进行全面详实调研的基础上，于2013年启动了标准化营林区建设工程，计划用3-5年的时间将全场30个营林区全部建成标准化营林区。经过近两年的努力，全场已按计划建成标准化营林区11个。回顾标准化营林区建设工作，我们既有值得总结的经验和做法，也有许多今后值得思考的问题。
　　一、标准化营林区建设的经验和做法
　　为确保标准化营林区建设工程顺利实施，2013年进行了试点建设，其中新建2个，当年投入使用1个；完成对营林区食堂厨房进行改造的有3个。2014年改建标准化营林区9个，今年已全部通过验收并投入使用。在两年的工作实践中，我们摸索出了值得今后工作可借鉴的做法。
　　（一）摸透实情，明确目标。
　　2013年，塞罕坝林场领导班子在开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论中，把标准化营林区建设作为主要内容之一进行了充分讨论，并进行了详细的调研。塞罕坝林场总场下辖6个林场， 30个营林区分布于6个林场，每个营林区职工在8—19人不等，全场营林区职工总数355人，占全场在职职工的1/4。全场大部分营林区房舍为改造新建，建设时间没超10年。呈现五方面的特点：一是基础设施建设较为齐全，但不能洗澡，食堂厨房设施简陋，卫生状况好坏不一；二是内部制度等内容布置得较为丰富；三是大部分营林区外面环境较差，与优美的自然风光极不和谐；四是大部分营林区文化生活单调，有的不通网络；五是工棚简陋，致使在营林区打工的社会劳力不愿意在营林区住，当日往返，不但造成了生产成本增加，而且也无形中带来了安全生产隐患。我们在摸透了全场营林区实情后，结合分布情况，明确了标准化营林区建设的目的：改善基层的生产生活条件，让林场改革开放的文明成果惠及到每一个营林区，惠及到每一名林业工人，提高林场的综合管理水平，推进现代、和谐林场建设。
　　（二）确定原则，制定办法。
　　我们明确了标准化营林区建设目的后，综合考虑全场营林区的现状，确定了“不搞大拆大建，分类分阶段实施，搞试点建设，点线结合，重在软环境治理，实行双包责任制，实施督导、验收、评比、奖励，全面提升管理水平”等八项原则，并且结合具体情况制定了《河北省塞罕坝机械林场总场标准化营林区建设实施（试行）办法》，《办法》还从基础建设、设施设备、院区规划、民主管理、职工管理、资源管护、工作承诺、食堂管理、卫生管理、区务公开、文化宣传、制度建设等十二方面制定了标准。总场制定的原则和实施办法，为各林场标准化营林区建设提供了指导性和规范性的文件。
　　（三）量力而行，因地制宜。考虑到我场的财力情况，2013年，总场选取北曼甸林场的四道沟营林区做试点进行了建设，建成了全场第一个标准化营林区。在其他5个林场中，每个林场也确定了一个营林区作为标准化营林区建设试点。2014年初，根据各林场标准化营林区建设的计划情况，总场主管领导、计财科和牵头科室、责任科室的负责同志深入到各营林区实地进行指导和落实财务计划。在职工宿舍卫生间的改造中，视房间的大小来确定，房间小的就在后面接出卫生间，房间大的就在室内进行截断，安装整体浴室。在院区规划方面也全面考虑，如果营林区建在风口处，而且四周的树木不高，就在迎风的一面和对面建设围墙。如果营林区四周都是高大的树木，则区院就用艺术围栏进行装饰。总之，我们根据全场的财力情况，本着少花钱多办事的原则，不搞一刀切，因地制宜，稳步推进。
　　（四）落实责任，分步实施。
　　为保证标准化营林区的建设质量、进度和便于管理，在建设中，明确了牵头科室、包保科室；在标准化营林区管理中，明确了各林场每个班子成员包一个营林区的职责。这样在标准化营林区建设中，形成了总场主管领导、牵头科室、包保科室、林场、林场责任领导等自上而下的责任体系。在标准化营林区建设的招标、工程监督、工程验收等方面，要求责任科室、林场、林场责任领导必须参加，从而保证了建设的质量和速度以及提高管理。另外，在标准化营林区建设中，我们本着先易后难的原则，分步实施。对能够改造的就进行改造，没有改造价值的，待到时机成熟的时候新建；特别对于塞罕坝旅游沿线的营林区，都列为建设的重点，并且优先建设。
　　（五）强化督导，考核评比。
　　标准化营林区建设工程启动后，我们就把它列入了各林场、包保科室和各林场责任领导考核目标中。在考核中特别注重了民主管理、职工管理、资源管护、工作承诺、食堂管理、卫生管理、区务公开、文化宣传、制度建设等软环境方面的检查、验收、评比。按照《办法》的规定，对标准化营林区建设工作成绩突出的林场，总场进行表彰奖励，对不达标的林场以及相关的责任科室则在年终考核的相应项目中减分。通过督导检查和考核评比，进一步推动了标准化营林区建设工作。
　　二、标准化营林区建设值得思考的问题
　　我场在标准化营林区建设和管理工程中，虽然取得了一些成绩，也总结出了一些经验和做法，但在建设过程中也存在一些值得今后思考和避免的问题。
　　(一)要避免重视硬件建设轻视软环境治理。标准化营林区建设的最主要目的是提高基层营林区的整体综合管理水平，推进现代、和谐国有林场建设。所以标准化营林区建设中的民主管理、职工管理、资源管护、工作承诺、食堂管理、卫生管理、区务公开、文化宣传、制度建设等软指标建设更重要，而个别林场却轻视了这些软指标。
　　（二）要避免重视表面上的一些建设而忽视了人的因素。标准化营林区建设最主要的因素是营林区的干部职工，软环境的建设关键因素也是营林区的干部职工。我们在检查中发现，有的营林区，一些工作承诺、管理制度、区务公开、文化宣传等方面的内容都有，但没有落到实处。林场和营林区缺少对职工的教育和培训，一些营林区职工的陈规陋习不能改，思想落后，观念守旧。
　　（三）避免重视局部建设而轻视整体规划。2013年，有的林场对标准化营林区建设重视不够，只注重了职工食堂厨具及职工宿舍家具的购置，而忽视了营林区院落、菜园等整体规划的其他方面建设，以至于出现了在2014年进行第二次完善建设的现象，影响了标准化营林区建设的整体进度。
　　标准化营林区建设是建设社会主义新林区、推进现代林场建设的一项重要举措，是一项提升林区面貌改造的长期工程，在建设中既要注重硬件达标，又要加强软环境建设；既要注重外部形象，又要加强职工的教育和培训，提高干部职工的素质；既要注重局部建设，又要符合整体规划要求。总之，搞好标准化营林区建设，必须坚持以人为本，以科学发展观和党的十八大精神为统领；只有这样，才能实现建设的目标。（塞罕坝  赵云国）