浅析基层工商、质检及食药监“三合一”存在的问题和建议
16.06.2016 14:37
本文来源: 工商行政管理局
一、五个问题
（一）市、县两级不统一
“上面千条线，下面一根针”现象随着“三合一”工作开展而日趋明显。由于这次改革只涉及到县（区）级，国家、省、市均未启动；改革后，基层市场监管局要与市工商局、市质监局、市食药监局进行对接，在工作衔接、职能转变方面存在障碍。同一时间内，多个上级局下达不同的任务指标，各类专项治理、会议培训频繁等各种问题，使基层市场监管局产生极大困扰。
（二）基层分局人员工作和文化不统一
一是原三部门在管理方式、运行模式上都有差别，原工商部门在乡镇（街道）有派出机构，很多日常监管职能都靠分局履行，而质监和食药则在乡镇板块上没有人力，主要靠县（区）级机关直接监管，分局需要经过一段时间的人才培养和储备才能较好地履行原质监和食药的职能。二是由于缺乏有效的共同载体，具有鲜明特色的市场监管系统文化难以在短时间内形成，暂时无法满足基层对系统共同语言、共同价值观的诉求，原有系统文化理念不统一。从系统文化理念的视角看，个性化的市场监管系统文化尚未形成。
（三）执法文书、程序和法律、法规不统一
一是原三部门在执法程序、文书和有关执法要求上各有不同，给日常监管执法工作带来一定难度。原工商、质监都有执法办案的软件系统，而食药监没有办案软件系统，造成当前办案仍是各录各的，案件号等内容都无法统一，而且基层行政风险也一定程度上增大不少。二是部门整合带来了部门之间、法律之间、部门与法律之间的冲突和矛盾导致了许多管理的真空和法律的矛盾，让工商执法人员无所适从，执法人员如何更好地依照法律开展市场监管活动是当前面临的新问题。
（四）人员素质不统一
一是人员素质业务水平参差不齐，人员职能分工再学习问题，“三合一”带来的岗位调整，需要办公人员学习新的业务知识、法律、法规，需要开展培训和学习，需要一段时间的适应。二是人员趋于老化，急需增添年轻专业人才，从改革进展情况来看，“三合一”以后，工商、质监、食药监的部门职能还在，工作任务依然繁重，并未削弱减少，而基层局人员老龄化严重，人员存在缺口，人手不足、工作超负矛盾凸出。
（五）制服和标识不统一
“三合一”以后，原先各部门的制服和标识还在继续沿用，开会、办案、开展活动出现一个局三个服装的现象出现，不利于统一形象。制定新的制服和标识刻不容缓，但仅县（区）一级层面还不能很好地解决这个问题，迫切需要起码在县一级层面，统一一下市场监管局的制服和标识。
二、五方面建议
（一）市级要统筹协调，剔除重复指挥
希望市工商局、市质监局、市食药监局能够强化统筹协调，通过联系会议、联合执法等形式整合上级部门工作职能，互相通气、共同为政，防止出现多个上级局在同一时间内下达多个不同任务指标、文件，剔除不适应市场经济发展和一线执法需要的部门规章，合理配置内设机构，指导、规范上下级部门之间工作内容的协调，以提高基层整体运转的自主性、协调性和稳定性。
（二）及早实现机构“物理整合”、文化“化学整合”
一是积极构建综合化管理大格局，以改革为契机，打破部门界限、条线壁垒，真正实现三局监管职能从“物理整合”到“化学融合”。对市场监管、质量监管以及食品安全等职能进一步整合，建立起高效顺畅的内部运行体制，逐步从条线管理向综合性管理转型。二是依靠文化融合，提升团队合力，文化建设是系统精神文明的软实力，是一个部门综合素质、价值观念、执法水平、廉政建设的综合体现。要积极尝试借助艺术化的载体，塑造富有向心力、凝聚力的市场监管系统文化，树立全新的系统理念、共同语言、形象标志，以文感人，以艺聚人。
（三）及早实现执法文书统一、程序法律统一
一是针对原三部门在执法程序、文书和有关执法要求上的不同，为了推进市场监管执法工作高效、有序开展，恳请市一级层面统筹协调，对相关执法程序、案件号和文书等内容进行统一整合。二是法制机构必须综合各单位的职能，严格按职权法定的原则，理清权力清单，让领导和同事们在决策、决定时有的放矢。三是要做好人员的法律教育和培训，三个部门所执行的法律、法规、规定有600多部，规范性文件不计其数，要做好法律宣传，让一线执法人员手执最新最利的法，从而规避执法风险。
（四）及早加强教育培训，开展业务指导
一是强化业务指导和培训。当前社会发展速度快，新情况、新问题不断涌现，市级层面掌握的信息较多,尤其是其他地方出现典型事例后，希望市局能够通过知识大讲堂，或典型案例指导等形式，明确统一规范的应对方法，给基层全面的指导。同时，也恳请市局处室加强对基层科室的指导联络，提升基层监管效能。经过机构改革，原三局干部必然会有一定的岗位交流，业务技能和法律、法规的培训显得非常迫切，希望市局能加强相关业务培训，帮助提升监管执法人员素质。二是各级党委组织、纪检部门要加强对新组建单位用人情况的指导、监察，确保人尽其才、各取所长，充分调动人员工作的积极性、主动性，热情十足做工作。三是强化人员保障，针对人员缺口巨大、人手不足、工作超负荷的矛盾日益凸显的问题，希望能够强化人员保障，确保满员满编运行。
（五）及早统一形象标识，树立良好形象
迫切需要在县（区）一级层面，统一市场监管局的制服和标识，树立基层市场监督管理局的整体良好的形象。□河北省任县市场监督管理局局长 王聚山
本文来源: 工商行政管理局
16.06.2016 14:37