加强政策引导 坚持创新驱动——杭州推动小微企业发展的做法及成效

今年以来，浙江省杭州市科委贯彻国务院关于促进小微企业发展的决策部署，坚持创新驱动发展战略，积极推进大众创业、万众创新，小微企业保持良好的发展势头。

一、完善政策体系，重视创新主体培育。今年5月，杭州成功入围全国15个小微企业创业创新基地城市示范之一，市科委会同市财政局等部门编制了《杭州市小微企业创业创新基地城市示范工作方案》及《专项资金管理办法》，扎实推进小微企业创业创新基地城市示范工作。起草制定《杭州市科技型初创企业培育工程实施意见》、《杭州市领军型创新创业团队引进培育计划实施细则》，举办“2014－2015爬山虎·企明星成长计划”年度总决赛，加快科技型小微企业、创业人才团队和明星企业的培育。已累计认定省科技型中小企业4437家，其中雏鹰企业997家、青蓝企业400家。2014年，雏鹰、青蓝企业共投入研发经费25.8亿元，实现销售收入217.34亿元，净利润12.73亿元，上缴税收10.5亿元；企业员工总数达5.25万人，研发人员数2.1万人。杭州慧翔电液技术开发股份有限公司等17家企业上市。

二、创新科技金融，破解企业资金困境。一是做大风险投资引导基金。初步构建了“创投引导基金+天使引导基金+硅谷引导基金”的杭州市风险投资引导基金体系，截至目前，创业投资引导基金批复合作单位29个，基金总规模41.3亿元，投资项目182个，连续6年荣获全国最佳政府引导基金称号；蒲公英天使投资引导基金批复合作单位13家，规模7.3亿元，投资项目63个；美国硅谷引导基金已经投资或孵化企业12家，总投资金额150万美元，引入基因芯片等3个重点项目落户杭州。二是完善政策担保体系。以市高科技担保公司为龙头，开展科技型初创企业政策性担保工作，累计为中小微科技企业提供担保融资金额约58亿元，担保融资企业1600余家（次）。设立科技型中小企业融资周转金，累计为600余家中小企业融资周转27亿元，节约企业成本5000余万元。制定《杭州市科技型小微企业“助保贷”管理办法》，与金融机构合作推出“助保贷”业务，降低科技型小微企业贷款难度。三是落实贷款贴息补助。对于经认定的雏鹰和青蓝企业，按照银行贷款基准利率的50%提供贷款贴息补助，共有1220家企业享受得到市级财政资助6132.24万元。

三、集聚创新资源，带动产业转型升级。一是推进众创空间建设。起草制定了《杭州“创新创业新天堂”行动计划》和《关于发展众创空间推进大众创业万众创新的实施意见》，着力发展一批基于“互联网+”的众创空间，成立浙江省首家众创空间联盟。全市现有众创空间60余家，认定了第一批17家市级众创空间，其中贝壳社等14家众创空间被纳入国家级科技企业孵化器管理体系。根据微链大数据，上半年在杭州范围内共举办创新创业活动488场，平均每天有2.7场，杭州正在打造名副其实的“众创天堂”。二是搭建协同创新平台。加快推进青山湖科技城、未来科技城建设，开展2015年度市级高新技术产业园区认定与考核工作。今年4月，杭州临江国家高新区举行授牌仪式，成为全国今年首批14家升级为国家高新区的省级高新区之一。继续深化与高校及科研院所战略合作，推进杭州市与浙江大学建设紫金创业小镇工作。三是深化科技创新服务。围绕我市重点发展产业，加快已有25个科技创新服务平台建设，发布2015年杭州市科技创新服务平台服务指南，制定出台《关于推广应用创新券的通知》。深入开展“五个一”服务行动等科技创新服务活动，建立网上网下结合的技术市场体系，上半年共吸纳技术成果1901项，技术合同成交额16.81亿元。