坚决打好环境污染治理攻坚战

□本报首席记者 靳晓磊

岁末年初的省会，雾霾频袭。治理大气污染，比以往任何时候都更加重要；改善环境质量，比以往任何时候都更加紧迫。

面对严峻形势，市委九届九次全会明确要求，要切实把改善生态环境作为第一民生工程和重大政治任务来抓，坚持长远规划、分步实施，标本兼治、重在治本，科学治霾、精准治污，坚决打好环境污染治理特别是大气污染防治攻坚战。

强化顶层设计、重点治理燃煤污染、加强环保执法监管……方向已明确，目标已确定，全市上下团结一心，以决战决胜的姿态，全面打响这场环境污染治理的攻坚战。

改善生态环境是第一民生工程

由于长期以来形成的产业和能源结构问题，以及受地理和气象条件等因素影响，我市生态环境较为脆弱，特别是大气污染防治形势依然严峻，不容乐观。

近年来，市委、市政府高度重视生态环境建设工作，采取了一系列强有力举措，坚定不移治理大气污染，狠抓水污染防治，各项工作取得新的进展。

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。

为尽最大努力改善生态环境，保障公众健康，市委九届九次全会提出，要在改善生态环境上重点发力，进一步增强工作责任感和紧迫感，切实把改善生态环境作为第一民生工程和重大政治任务来抓。

持续到去年年底的大气污染利剑斩污行动，是石家庄史上最严厉的一次大气污染防治集中行动。种种行之有效的措施，凸显了市委、市政府将改善生态环境作为第一民生工程，保障群众健康的信心和决心。

行动中，除承担居民供暖和保民生等重点任务的生产线外，钢铁、水泥等七大行业全部停产；全市所有露天矿山、采砂和石材加工等行业全部停工停产……一系列强有力措施，最大限度降低了污染物峰值浓度，减少了重污染天数。

面对依然艰巨的治理任务，我市将按照省委、省政府要求，自我加压，坚持市县同步、联防联控，以更大的决心和力度抓好钢铁去产能，扎实推进工业结构性改革，大幅压减燃煤消耗，做到既积极稳妥应对重污染天气，又建立健全污染防治长效机制。

站位全局强化顶层设计

顶层设计是一种自上而下的系统谋划。

生态环境建设是一项复杂庞大的系统工程。面对新老问题的叠加、治理环境的复杂多变，必须突出顶层设计的能动作用，事半功倍地推动生态环境的改善。

在我市生态环境建设中，特别是大气污染防治工作中，市委、市政府充分发挥顶层设计的重要作用，站位全局高度，制定出台了多个规划、方案，对全市环境治理工作起到了极其重要的指导作用。

针对冬季和春季大气污染防治工作，去年10月份，我市制定了《关于加强今冬明春大气污染防治工作的意见》；按照统一预案、统一标准、统一监管的原则，做好全市域大气污染联防联控，制定了《关于大气污染防治工作市县（区）同步联防联控的实施意见》。

将依据重污染天气的预警等级，按区域总量核算，建立排放清单，明确一企一档，按照Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ分级减排比例，限、停产到具体企业，按企业排放、污染高低次序拉出企业排放清单，根据应急级别由高到低实施整体限停，倒逼高污染、高排放企业转型、升级、退出。

下一步，我市将按照省大气污染防治条例的要求，分行业制定城市空气质量限期达标规划；制定工业污染企业调整退出规划，坚决关停不达标污染企业；制定工业园区调整布局规划，解决工业围城问题；制定散煤治理、煤改气、煤改电规划，做到切实可行、加快进度；制定矿山关闭和复绿规划，全面实施生态修复；制定农业转型和绿色发展规划，减少农业面源污染。

同时，还将以压钢、压水泥、压电厂为重点，抓紧研究制定企业搬迁升级或关停的具体方案和配套政策，利用两年时间把主城区现有污染企业全部搬迁入园，争取2017年完成华药等4家工业企业的搬迁升级。

追本溯源重点治理燃煤污染

当前，在能源结构方面，我市能源消耗以煤为主，消耗量大，因此燃煤污染仍是大气污染的最主要因素。

近年来，我市不断加强燃煤污染治理，通过能源结构调整、燃煤电厂超低排放升级改造、煤改气、煤改电等措施，实现燃煤压减替代，减少燃煤消耗，降低燃煤污染，取得了一定的成效。

在此基础上，市委九届九次全会提出，要把燃煤污染治理作为重点。加大能源结构调整力度，集中实施煤改气、煤改电工程，力争两年时间基本实现主城区及组团区（县）“无煤化”，其他县城要尽快完成。

在淘汰燃煤锅炉方面，自2017年1月1日起，将全面淘汰市区建成区（桥西区、长安区、新华区、裕华区、高新区）35蒸吨及以下燃煤锅炉，以及县（市）、区行政区域内10蒸吨及以下燃煤锅炉。

需要保留的燃煤锅炉（包括使用洁净型煤、兰炭等清洁燃料锅炉），要全部达到《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014）特别排放限值，切实降低污染物排放，解决燃煤污染问题。

对于点多面广的花房、苗圃、蔬菜大棚、畜牧生产设施等，未采用低硫煤炭等清洁能源的，一律停止使用。对全市煤炭经营单位进行专项整治，坚决取缔非法售煤网点，严厉打击销售劣质煤的行为。

同时，对不能稳定达标排放的涉气企业停产治理，非民用燃煤设施停用整治。在此基础上，继续实施火电企业“以热定电”措施，最大限度减少火电企业发电量，减少燃煤消耗量。

对水泥、铸造、钢铁、火电、焦化等重点行业和燃煤锅炉，在2017年3月15日之前实施生产调控措施。钢铁、焦化和锅炉等行业，不能稳定达标排放的，一律停产整治。

铁腕执法严打环境违法行为

严格的执法监督，是各项环保措施落到实处的有力保证。在环保执法监管中，我市不断加大力度，在强化日常监管的同时，通过组织开展一系列专项行动，严厉打击各类环境违法行为。

市委九届九次全会要求，我市将进一步加强环保执法监管。坚持市县同步、城乡一体、联防联控，对违规违法行为一律顶格处置，时刻保持“铁腕执法”高压态势。

在环保执法监管中，将完善网格化环境监管，落实到具体人。加大巡查、排查力度，健全完善网格内污染源管理台账，做到全覆盖、无盲区。对网格内应当监管而未监管到位或失察，导致环境污染事故的，依法依规追究相关单位和责任人的责任。

实行违法排污企业黑名单制度。把存在偷排偷放问题的企业列入黑名单，并加大检查频次。把企业是否达标排污作为审办信贷业务、用地审批的重要依据。对偷排偷放的，依法从重处理。

市、县两级环保、住建、城管、交管、公安环保支队等部门加强联合执法，加大对破坏大气环境违法行为的打击力度，集中查处一批、曝光一批污染大气环境的违法案件，强化密集执法和常态化夜查的高压态势。积极鼓励公众举报大气污染违法问题，公布有奖举报电话，凡举报查实的，按照相关规定兑现奖励。

为进一步将大气污染防治各项措施落到实处，我市不断加大督导问责力度。市委九届九次全会提出，要进一步强化追责问责，倒逼工作落实，确保大气质量持续改善。

在利剑斩污行动中，市政府成立了17个驻县督导组，市环保局也成立了6个督导组，主要对散煤、型煤炉具、燃气取暖炉、减排措施落实等情况，进行督导检查，有力促进了各项措施的落实。

按照安排，采暖期结束前，市政府17个督导组将继续驻县督导，定期向市政府报告督查情况。同时，市政府督查室抽调专门人员对工作开展情况进行督导检查，对发现的突出问题公开曝光，进行问责。

治理水污染恢复河流生态系统

做好大气污染防治工作的同时，我市水污染防治也没有放松。

其中，不断加强饮用水源地保护工作。目前，我市集中式饮用水源地水质稳定达标，岗南水库、黄壁庄水库主要水质指标稳定保持在国家地表水Ⅱ类水质标准，地下饮用水水源地水质达标率达到100%。

在河流治理方面，我市出境河流水质初步实现生态化，城市河流水环境已实现了全面改观，首次出现拐点，由扼制水环境污染变为水生态初步恢复。

我市4条出境河流中，洨河出市区排口连续3年达到省考核标准要求；汪洋沟达到省考核标准要求；磁河断流；滹沱河沿途各县水质已全部达到省考核标准要求，通过生态湿地建设，实现了排水不出境。

但目前，我市水环境治理工作仍十分艰巨。对此，市委九届九次全会要求，在抓好大气污染防治的同时，还要着力抓好水和土壤的污染治理，大力度推进滹沱河等市域内主要河流综合整治，高标准、大规模植树造林，努力让蓝天白云、青山绿水在石家庄成为一种常态。

为进一步改善全市水环境质量，一方面，我市将针对水资源紧缺现状，加强供水保护，确保每一滴清洁水均得到有效使用；另一方面，针对我市下游全部为排放污水，提升污水净化能力，恢复河流生态系统。

其中，我市将按照国家“水十条”、省“水五十条”要求，动员全市共同开展水污染防治工作，科学保护水资源、控制用水总量、提高用水效率、清理入河排污口和垃圾、建设农村规模化供水；建设城镇污水治理设施、促进再生水利用、农村环境综合整治；建设畜禽养殖禁限养区、建设规模化畜禽粪便污水处理系统等。

潮涌催人进，风正好扬帆。

面对生态环境改善的更高目标，全市上下按照市委、市政府的决策部署，凝心聚力，坚定信心，以时不我待的紧迫感，以过硬的治污举措，大力推进生态环境持续改善，让蓝天白云、青山绿水成为城市常态。

编辑： 张小波