河北省首次建立地质环境恢复与保护项目预算定额体系

　　“标准合理、结构完整、内容全面、简便易行，可为省内有关项目预算管理提供依据，在国内同行业中处于领先水平。”评审会上，听取了项目组有关情况汇报，进行了质询后，专家组这样评价《河北省地质环境恢复治理与保护项目预算定额标准》（以下简称《定额标准》）。　　 

　　据了解，河北省财政厅以完善资源和环境保护财政政策制度体系为出发点，以地质环境恢复治理与保护项目预算管理为切入点，紧密契合国家、省委省政府重点关注领域和预算管理改革要求，经省政府同意，正式印发了《定额标准》，实现了以“查字典”方式编制或审核有关项目预算，做到有章可循、有据可查，增强了项目预算的科学性、合理性。　　 

　　为何要制定标准？　　 

　　拿破仑最引以为傲的不是他的赫赫战功，而是他主导制定的《法国民法典》；秦始皇的伟大成就也不在于修筑了万里长城，而是统一了中国的度量衡。　　 

　　标准是衡量事物的准则。《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》明确提出，加快推进项目支出定额标准体系建设，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。　　

　　当前，生态环境建设上升为国家发展战略，地质环境是生态环境的重要组成部分，各级党委、政府都十分重视地质环境的治理与保护，公众对环境治理与保护的关注也达到了空前高度。如果没有一套完整的标准，衡量绩效或纠正偏差就缺少了客观的依据。　　 

　　在河北省财政厅资源环境保护处处长冯鸿雁看来，制定《定额标准》不仅是我国预算管理改革的要求，也是科学合理编制项目预算的迫切需要。　　 

　　冯鸿雁坦言，当前国家并未正式颁布地质环境恢复治理与保护项目预算定额标准，项目预算大多采用建工、水利、公路、土地整理、测绘、地质等行业或相关、相近行业的定额标准。由于预算标准不统一，各级财政部门及业务主管部门在编制、审核相关项目预算及绩效评价等环节无据可依，造成同类事项不同地区在资金安排上存在较大差别，迫切需要建立全省统一、权威的地质环境恢复治理与保护项目预算定额标准。　　 

　　可喜的是，河北省国土资源厅在编制2016年省级地质环境恢复治理与保护项目预算时，已按照《定额标准》对项目单位申报的预算进行评审。对此，河北省国土资源厅财务处处长崔鹏飞表示，《定额标准》的出台，为项目主管部门编制预算提供了依据，对于规范项目预算管理、提高预算编制的科学性与合理性具有重要作用。　　 

　　河北省地矿局石家庄综合地质大队总会计师李政美对《定额标准》的使用效果也颇有感触：“没有该《定额标准》时，项目单位立项参照标准依据不统一，项目工作内容有差异，甚至会有严重的缺项、漏项，不能保证项目投资规模的合理性、预算内容的科学性。现在有了《定额标准》，项目单位立项时就有了统一依据，能够有效避免随意性，减少恶意竞争，对合理有效使用财政专项资金，提高资金使用效益，规范市场行为具有重要意义。”　　 

　　标准是如何定的？　　 

　　翻开《定额标准》，各项内容历历在目：“第一章地形测绘，第二章工程勘察，第三章土、石方工程，第四章砌筑工程……”“地质复杂程度分类，专项工程地质测量预算标准，坡面治理人工费、材料费、机械费……”　　 

　　河北省制定的《定额标准》，区分不同技术手段按条目列示经费标准，明确并统一项目预算编制方法与格式。项目设计人员或有关部门管理人员能够通过项目实施所应采取的工程内容和技术手段，以“查字典”的方式，按工作量、价格直接测算费用进而编制或审核项目预算。　　 

　　谈到《定额标准》的制定过程，河北省财政厅资源环境保护处调研员沙泼麟介绍，《定额标准》共分八章二十七节，在制定过程中，重点把握了三项原则、采取了三种方法。　　 

　　三种原则：一是遵循市场经济规律原则。以完成定量工作、工程所需要的社会必要劳动消耗为基本标准。二是遵循专业特色与社会通用标准相结合原则。参照有关行业、专业现行工程定额，结合地质灾害防治、矿山地质环境恢复治理、地质遗迹保护等工作特点，确定相关参数与标准。三是遵循简明易操作原则。考虑到《定额标准》服务于项目预算编制与审核、政府采购、绩效评价等财政管理环节，对有关经济参数作合理归并，使《定额标准》易于理解和操作。　　 

　　三种方法：一是统计分析法。搜集全省历年已完工工程项目资料，按标准体系类别分别统计，剔除明显差异数据，分析对比得出合理数值与区间，确定相关参数与标准。二是案例法。通过实地调研，选取典型工程类别进行套用对比，以实际案例作为数据支撑。三是专家咨询法。对于正常条件下仪器使用、人员材料消耗、工程费用等数据，在借鉴有关行业定额标准的基础上，通过咨询地质环境方面的专家，结合地质环境恢复治理与保护项目特点确定。　　 

　　预算编制更加简单快捷　　 

　　采访中，河北省地矿局水文工程地质勘查院副主任张少才结合具体工作，向记者概括了《定额标准》执行后，自己感受到的变化：　　 

　　——支出标准刻画得更加细致，预算编制更加简单快捷，使用者只需按所做的工作内容一一对应，就可以很快做出项目预算；　　 

　　——更有利于非专业人员进行项目成本管理和工程进度控制，提高项目管理水平；　　 

　　——为科学考核工程成本，确定工程造价，编制标底、投标文件，签订承发包合同提供了更加翔实、可靠的依据。　　（周庆华 马云飞 刘姗）