解读《关于地方国有企业发展混合所有制经济的实施意见》

□河北日报、河北新闻网记者 许卫兵

党的十八届三中全会以来，在全面深化改革的背景下，混合所有制改革成为新一轮国企改革的热点，也成为深化国企改革的重大举措。作为国有经济大省，我省国有企业该如何发展混合所有制经济？

根据省政府日前出台的《关于地方国有企业发展混合所有制经济的实施意见》（以下简称《实施意见》），我省将以促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，优化国有资本配置，提高企业竞争力为出发点和落脚点，鼓励发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，通过深化混改，使多种所有制资本相互促进，共同发展。

实现形式：股权多元化改革和推进企业上市、整体上市将成为主要形式

《实施意见》明确提出，我省将通过深化国有企业混合所有制改革，使多种所有制资本相互促进，共同发展，发挥市场机制作用，加速国有资本与各类社会资本有机结合，优化股权结构，规范法人治理，完善现代企业制度，夯实社会主义基本经济制度的微观基础。

“这意味着混合所有制改革并不是为了混合而混合。”省国资委主任王昌认为，混改将成为深化国企改革的重要举措，成为推动国有企业转换经营机制、优化股权结构、完善现代企业制度的重要引擎。

因此，《实施意见》明确了我省混改的主要途径：以股权多元化改革和推进企业上市、整体上市为发展混合所有制经济的主要实现形式，把引资本与转机制结合起来，探索国有企业混合所有制改革的有效途径。

对于我省混改的主要任务，《实施意见》明确：大型企业集团，将通过分离改革辅业和办社会职能，做强做优企业，改制重组为公众公司，加快在境内外资本市场上市或整体上市，着力提高国有资本证券化水平。中小型国有企业，将通过实施资产重组、资源重组、资本重组和要素重组，加快股权结构多元化进程，着力推动国有资本有序进退、合理流动和优化配置。

分类分层：不搞一刀切，不搞全覆盖，不设时间表

推进混改，企业情况千差万别，如何才能既有利于推动混改，又充分考虑到企业的不同情况？《实施意见》明确：我省将不搞一刀切，不搞全覆盖，不设时间表，分类分层推进混合所有制改革。这意味着，在很多领域，混改将为其他所有制经济打开机遇之门。

对于主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，我省将按照市场化、国际化要求，稳妥推进混合所有制改革。“对于这类国有企业，我省将采取增资扩股、重组上市等方式，引入其他国有资本、非国有资本投资合作，实现股权多元化，完善混合所有制企业法人治理结构和管理方式。”王昌说。

对于承担国家和省、市战略和重大专项任务的商业类国有企业，我省将在引入战略投资者实施改革重组过程中，保持国有资本控股，支持非国有资本参股，有效探索混合所有制改革。这类领域主要包括重要枢纽型交通基础设施、江河流域控制性水利水电枢纽、跨流域调水工程等领域；重要水资源、海岸线资源、森林资源、战略性矿产资源等开发利用等领域。

对于提供公共产品和服务的公益类国有企业，具备条件的引导开展股权多元化改革，通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有资本参股经营。对于商业类、公益类企业的子公司及以下层面，我省将推进增量式混合所有制改革。同时，我省将探索在集团公司层面推进混合所有制改革。