国企董事会职权不实窘境明显 被戏称四不像、花瓶

　　作为国企建立现代企业制度、完善法人治理结构的关键环节，董事会建设的重要性不言而喻。不过《经济参考报》记者调研了解到，尽管2004年以来国资委启动的董事会试点工作取得一定成果，但目前国企董事会职权不实、制衡难形成的窘境依然明显，甚至被戏称为“四不像”和“花瓶”。在这背后，国企的产权主体不到位，董事会不具备完整的权利和义务，不能真正代表出资人利益，国企所有者缺位问题亟待解决。

　　对此，有业内人士建议称，应改革目前国企人事制度，并引入多元出资人，通过混合所有制和股权多元化，实现出资人代表的真正到位，才是做实董事会的根本之策。

　　 董事会有名无权似“花瓶”

　　董事会不具备完整的权利和义务，不能真正代表出资人利益，国企所有者缺位问题没有解决，围绕董事会应当构建的治理体系尚未理顺……国企董事会被一些人戏称为“四不像”和“花瓶”，有名无实。

　　自2004年国资委启动董事会试点工作以来，已有58家央企成立董事会。尽管通过引入外部董事制度，向董事会让渡部分出资人职权，建立考评体系规范等措施在董事会试点工作上取得一定成果，但是，仍不能掩盖董事会核心职能缺失的现实。

　　记者注意到，虽然董事会对形成内部制衡起到一定作用，但是并不掌握人事任免、薪酬制定等关键职权；而在制定公司基本管理制度、利润分配方案、年度预决算方案、决定公司经营计划和投资方案等方面，国资委也编制了一系列细致繁杂的文件规定和考评办法，而不是授权给董事会管理。

　　此外，国企董事会下设战略风险、审计、薪酬和考核、人事提名等委员会，但很多人事提名委员会干脆没有开展工作，而薪酬委员会能发挥作用，但权力仅限于在国资委制定薪酬标准上浮动10%。

　　正因为如此，国企董事会被一些人戏称为“四不像”和“花瓶”，有名无实。多名国企人士和业界专家则表示，依托董事会构建的分权制衡机制没有完全到位；董事会不具备完整的权利和义务，不能真正代表出资人利益，国企所有者缺位问题没有解决；围绕董事会应当构建的治理体系尚未理顺，这些表明国企构建现代企业制度还缺乏统领和灵魂。

　　“央企董事会建设试点了10年都没有铺开，说明很多工作还没有完全到位。”国资委研究中心副主任彭建国说。

　　国企董事会为何处境尴尬？一位从国资委退休的内部人士分析了设立的背景“当时一些央企出现了严重的内部人控制尤其是‘一把手’控制现象，重大决策失误频发，引入直接对国资委负责、相对独立的外部董事，其最大目的是对央企的内部人控制实施监督和干预。”而围绕董事会这条主线重新构建治理体系的工作，在大多数国企并没有推开。