一座产业新城的创新之举——固安PPP模式探析

　　国务院办公厅近期通报表扬了在全国第二次大督查中发现的36项地方、部门典型经验做法。其中，由固安县探索的PPP模式名列榜单，成为我省唯一入选的典型经验做法。固安PPP模式到底是一种什么模式？为固安带来了哪些变化？又有哪些经验值得借鉴？本报记者就此进行了深入采访，以飨读者。

　　地处天安门正南  50  公里的固安县，正在发生一场深刻巨变。而这场巨变，正是得益于13年来该县积极探索和大胆实践的PPP模式。

　　数据显示：2002  年，固安县完成地区生产总值21.03亿元、财政收入1.20亿元，而在运用PPP模式13年后，到2014年底该县完成地区生产总值和财政收入159.70亿元、40.14亿元，分别增长了6.59倍和32.45倍。今年前6个月，固安经济再发力，全县预计完成地区生产总值96.68亿元，同比增长10%；完成财政收入34.96亿元，同比增长44.6%。

　　13年求索，让固安发生了翻天覆地的变化；13年实践，让固安又站在了一个新的发展起点上。如今，固安已由一个传统的农业大县变身为产业结构高端、布局合理的现代产业新城，成功入围全国县域经济竞争力百强县，在全国县域经济发展潜力百强县中排名前十，在全国县域经济创新力50强中跻身三甲。

　　固安PPP模式到底是个什么模式？

　　2002年6  月，为使固安早日走出经济落后的困境，该县通过公开竞标，大胆引入企业——华夏幸福公司作为战略合作者，投资、开发、建设、运营固安工业园区，正式确立了政府和社会资本合作模式，即PPP模式。

　　固安县委书记杨培苏介绍，PPP模式由固安县政府委托华夏幸福整体投资开发园区，并划清政府与企业职责边界。固安县政府主导重大决策、组织制定规划、确定标准规范、提供政策支持，负责基础设施及公共服务价格和质量的监管，保证公共利益最大化；企业作为投资及开发主体，全权负责固安工业园区的开发建设业务，通过“使用者付费”及必要的“政府付费”回收投资成本。

　　市场之手，点石成金。13年来的持续推进，固安产业新城PPP模式成了一位破题“高手”。

　　以市场化运作机制破解了园区建设资金筹措难题。2008年－2013年，累计完成土地整理29047.6亩，投资总额达103.8亿元。

　　以专业化招商破解了区域经济发展难题。13年来，固安工业园区累计引进签约项目482个，总投资额达638.19亿元。固安工业园区成为省内发展速度最快的省级开发区，2014年实现工业总产值224.5亿元，完成财政收入23.3亿元。

　　以构建全球技术商业化中心为核心的全链条创新生态体系，破解了开发区转型升级难题。从最初的廊坊开发区固安园区到固安工业园区，再到今天的固安产业新城，PPP模式快速推动着固安县域经济结构调整。13年间，固安县财政收入年均增速超过了36%，到2014年底，全县完成固定资产投资149.75亿元，比2002年增长了18.5倍；完成全社会固定资产投资150.55亿元，比2002年增长了15.1倍。

　　固安PPP模式有哪些创新？

　　采访中记者注意到，固安产业新城在方案设计上充分借鉴了英国道克兰港口新城和韩国松岛新城等国际经典  PPP  合作案例的主要经验，把平等、契约、诚信、共赢等公私合作理念融入到固安县政府与华夏幸福的协作开发和建设运营之中，取得了以下几方面的创新成果。

　　——政府+企业，实现“1+1>2”。华夏幸福采用市场化运营，累计在固安工业园区投入超过160亿元进行开发和建设，其中基础设施和公共服务设施投资占到近40%。

　　13年来，固安产业新城不仅实现了园区路、水、电、气、讯等“十通一平”，累计建设面积20平方公里，道路通车里程125公里，共开发配套项目400万平方米，还建成了公园、绿地、广场、规划展馆、教育、医疗、文体等一批高端公共服务配套设施和水系生态景观，构建了以城市客厅、大湖商业区、中央大道金融街区等为主体的“智能城市”核心区，重大产业项目承载力全面提升，成为京南地区基础条件最为优越的投资宝地。

　　——专业化+全球化招商，代替全民招商，高端项目“聚沙成塔”。华夏幸福组建起800多人的专业招商团队，并在美国、以色列、德国等地建起高科技孵化器，先后引进和形成了中国航天科技集团航天产业园、清华大学重大科技项目中试孵化基地、肽谷生物医药产业园等战略新兴产业集群，搭建起海外高科技项目进入固安的“绿色通道”。目前，固安工业园区已形成了航空航天、生物医药、电子信息、汽车零部件、高端装备制造等五大产业集群，取代了曾是固安“四大金刚”的钓具、滤芯、塑料、肠衣等传统支柱产业。

　　据固安工业园区经济发展中心高级经理夏旭介绍，在13年来引进的项目中，目前已有150多个项目投产，包括参与“神舟”与“天宫”系列航天器零部件研制生产的航天振邦、国内最大的车轮制造企业正兴车轮、国内顶尖的数字机床制造商安德建奇等，这些环保、高端项目，带来了固安产业的快速发展。今年1－6月份，全县规模以上工业增加值预计完成14.5亿元，同比增长11%。

　　——城市建设+民生保障，提升群众幸福指数。在加快城市建设的同时，固安县投资2.81亿元引进了北京八中固安分校，并已正式投入使用；按三级甲等标准建设的幸福医院，也已启动建设；设立5000万元产业扶持基金和人才奖励基金，鼓励创业创新……在固安，园区建设促进了公共资源配置均等化，当地居民和外来人员同等享受首都优质的教育、医疗等公共资源和优质服务，并带动了全县民生投入的快速增长。2014年，固安县民生领域支出达到26.1亿元，占公共财政预算支出的84.8%，在全省率先实施县级社保“一卡通”，在廊坊市率先建立了低保对象医前医疗救助制度。

　　固安PPP模式有何借鉴价值？

　　在推进新型城镇化的进程中，固安PPP模式较好地解决了园区建设中的一系列难题。而今，这种  PPP  模式正以固安工业园区为起点，在固安高新技术产业开发区和北京、上海、辽宁等地的部分县市区复制，具有较高的借鉴推广价值。

　　借鉴价值之一：固安产业新城采用区域整体开发模式，实现公益性与经营性项目的统筹平衡。据介绍，传统的单一PPP项目，对于一些没有收益或收益较低的项目，社会资本参与意愿不强，项目建设主要依靠政府投入。而固安工业园区新型城镇化采用的PPP模式，对整个区域进行整体规划，统筹考虑基础设施和公共服务设施建设，统筹建设民生项目、商业项目和产业项目，既防止了纯公益项目不被社会资本问津，也克服了盈利项目被社会资本过度追逐的弊端。

　　固安县政府副县长、固安工业园区管委会主任白光明介绍，在开发和建设工业园区之初，固安县政府就按照“政府主导、企业运作”的原则，将园区开发建设交由一家企业负责，园区管委会作为县政府派出机构，为园区建设提供全方位服务和管理。在10多年前，这已经是一个创举。

　　借鉴价值之二：利用专业团队建设运营园区，提高了固安工业园区的核心竞争力。固安县政府让专业的人做专业的事，华夏幸福配备专业团队，政府和社会资本有效地构建起互信平台，从“一事一议”变为以PPP机制为核心的协商制度，减少了操作成本。

　　借鉴价值之三：产业与城市同步规划，实现产城融合发展。固安县统筹考虑城乡结合问题，加快新农村建设，进行产业链优化配置。在固安工业园区刚开发建设的时候，固安县就引入了全球智慧，重金聘请9个国家40多位国内外顶级大师进行规划，勾勒出了园区未来50年的发展框架。

　　“‘产业新城’已经不是一般意义上的工业园区，其内涵是坚持产业发展和城市发展双核驱动，通过‘以产兴城，以城带产’实现产城共融。”白光明说。现如今的固安产业新城，建设理念早已走出了“小家碧玉”深闺绣阁，未来固安县将围绕“百亿产业集群”、“千亿级园区”目标，力争利用两年时间投入300亿元资金，推进产业发展、公共服务、城市运营、城市魅力、民生工程等五大类重点工作，将新城打造成中国产业新城建设的标杆。

　　目前，固安县政府与华夏幸福的合作范围已拓展至固安高新技术产业开发区和温泉休闲商务产业园区。在一批商业和民生项目的带动下，第三产业也随之水涨船高，去年全县累计完成增加值37.68亿元，同比增长17.6%，占GDP比重达到33.5%。预计到“十三五”末，随着经济结构的深度调整，固安产业新城有望成为千亿级绿色产业高地。（王成应）