唐山大力推进行政审批制度改革写实

　　去年11月18日，是来唐山创业的张先生最高兴的日子。

　　因为这一天，张先生的公司正式成立并开业了。说起公司的成立过程，张先生连说了好几个“顺”字。张先生告诉记者，在办理公司成立手续时，自己只是提供了相关材料，很快就一切都完事了，真叫个顺。而在整个过程中，他更是时时刻刻都在为工作人员“爱唐山，做贡献”的实际行动所感染着，因为，无论身处什么岗位，大家都在力争上游，都在用心而为，都在努力让来办事的人们满意。

　　此前，张先生在别的城市也闯荡过，相比而言，他说唐山的政务环境太好了，因为在他曾呆过的几个城市，办理类似的事儿都得十天半月，甚至更长。

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　　张先生口中盛赞的好环境，源于唐山市委、市政府对打造好的政务环境的高度重视，源于唐山市行政审批制度改革工作领导小组办公室、市编办对行政审批制度改革的大力推进——

　　曾几何时，在唐山，“门难进、脸难看、话难听、事难办”也是不少企业和群众到政府部门办事的切身体会，也是大众创业、万众创新的“绊脚石”。但现在，随着唐山行政审批制度改革的深入推进，随着我市“爱唐山，做贡献”主题实践活动的大力开展，那些不愉快的事情都已成为了过去。

　　通过改革，政府“精干”起来，市场“活泛”起来，一个服务大众创业、大众创新的政务环境正在唐山这座城市形成。

　　 　大力简政放权，以政府的减法换取市场、社会的加法，激发市场主体活力

　　大幅削减行政审批项目，意味着一个个的权力公章被砍掉，这背后蕴含着权力的重新设置和利益的深刻调整。刚开始，一些单位拿出“国家规定”“部门规章”试图规避。

　　“很多项权力的下放，都需要一次次角力。”市编办主任、市审改办主任黄敬东告诉记者。

　　但无论多难，改革都势在必行！市委、市政府态度果断，市行政审批改革部门充满信心。

　　为切实转变政府职能，省委常委、市委书记焦彦龙要求，一定要“按照权责统一、重心下移、能放都放、依法合规的原则，进一步加大简政放权力度，力争让各县(市)享有与设区市一样的发展管理权限”。

　　要削权、减权、放权，第一步就是把上级放权工作衔接好。我市坚持将上级取消下放审批权限作为向基层释放改革红利、为企业松绑解套的重大契机，及时组织市县两级有关部门，对涉及事项逐项核对、逐项衔接、逐项处理。2015年7月，顺利完成国务院取消和调整行政审批事项衔接工作，对应取消行政审批事项12项(其中涉及市县两级行政审批项目1项、县级行政审批项目11项)；将21项工商登记前置审批事项改为后置审批。同时，对市直、县(市、区)各部门依法保留和承接的行政审批事项，按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，制定审批流程和监管措施，严格规范运行，全面督导检查。

　　要把便企利民落到实处，必须勇于动自己的奶酪、分自己的蛋糕。去年7月20日，市政府召开常务会议，专题研究《关于成立市政府推进职能转变协调小组方案》《关于推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，市长丁绣峰就向基层放权工作和各局委领导“约法三章”：将与我市经济社会发展的迫切需要不相适应的、外地设区市已经取消的审批项目，原则上一律予以取消；将市级为法定审批主体以外的审批事项，原则一律下放县级审批；对虽有法定设定依据，但与管理现状不符，难以达到管理目的的，原则上一律予以调整。会后，各局委主动而为，2014年以来，我市市本级已自行取消、下放行政审批事项45项，其中取消13项，共下放32项。

　　自我削权减权，推动行政审批标准化和规范化是必由之路。2015年上半年，我市在编制行政权力清单工作中，就对非行政许可事项清理向各单位征求了意见。同时借鉴上级做法，于2014年10月22日对市直各部门48项非行政许可审批事项再次进行全面清理和调整，其中取消5项，将11项符合《中华人民共和国行政许可法》规定的直接转为行政许可，将5项调整为政府内部审批事项，将24项调整为市政府部门权力事项，将3项下放至县(市)区。

　　删繁就简三秋树，领异标新二月花。截至目前，市级行政审批事项由2014年3月的304项，削减至目前的149项，精减率达到51%，我市服务大众创业、大众创新的政务环境初步形成。

　　 科学界定政府、市场、社会三者的关系，厘清政府职能边界，解决政府职能越位、错位、失位问题，大力推进行政权力规范运行

　　 　 黄敬东告诉记者，要使权力不再任性，必须推动“权力入笼”。

　　2014年9月以来，我市开始对行政权力进行全面梳理，首次建立行政权力清单制度，摸清全市政府部门的“权力家底”。工作中，严格按照“简政放权、规范行权、监督用权”的原则，紧紧抓住“清权、减权、制权、晒权”四个环节，严把“三报三回”审核流程，加大清理削减力度，市本级纳入行政权力清单编制范围的44个部门，行政权力由最初上报的4227项削减到1767项，减少2460项，精简比例为58.19%。2014年5月29日，市政府下发了《关于市政府部门公开行政权力清单的通知》，决定保留10类行政权力，其中行政许可类147项、行政处罚类593项、行政征收类28项、行政强制类119项、行政确认类115项、行政裁决类18项、行政给付类25项、行政奖励类51项、行政监督类271项、其他类400项。经过清理，市直各部门行政职权大幅度减少，实现了行政职权依据法律、法规和规章设立，政府部门权力边界清晰、明朗。

　　有权必有责！建设良好的政务环境，必须既规范权力运行，又要注重督促责任落实。在责任清单制度建设工作中，我市坚持“职责法定、权责对等、问题导向、公开透明”的原则，对各部门的责任清单进行认真审核和反复沟通确认，保证部门职责合法完整、具体工作事项准确规范、与相关部门职责边界清晰合理、事中事后监管制度可行有效、公共服务方便完善，从而确保了责任清单的合法性、规范性和可操作性。此外，市政府部门责任清单共确定40个部门的518项主要职责(不含涉密事项)，2712项部门细化责任事项，304项与相关部门有职责边界的管理事项，370项加强事中事后监管的制度措施和304项公共服务事项，为进一步促进履职尽责，提升行政效能，接受社会监督，构建与权力清单相配套的“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效”的部门职责体系奠定了基础。市政府相关部门已于2015年6月底在网站公布本部门责任清单，主动接受社会监督，确保“法定职责必须为”。

　　以前办事群众对行政审批颇有微辞，说“办最终审批是一朝分娩易，办前置环节是十月怀胎难”。今年我市把清理规范行政审批前置中介服务作为重头戏来抓，着力破除权力寻租、斩断利益链条、规范中介市场。现已初步完成摸底调查工作，共涉及17个部门77项中介服务事项。下步，将加速建立中介服务清单管理制度，依法加强对中介机构及从业人员的监督管理，形成中介机构管理长效机制。

　　曾几何时，“证明你妈是你妈”“让一岁小孩开不犯罪证明”等让人啼笑皆非的证明，引发了社会和群众的强烈反感。为了真正让群众好办事、办好事，我市顺应民意呼声，在全市集中开展民生领域证明材料清理工作，依法规范群众办事要素材料，努力为百姓生活铺建无障之路。目前，通过自下而上的形式，对各级各部门及社会组织要求基层街道办、社区、派出所出具的民生领域证明材料进行摸底调查，已初步梳理出90多种证明种类。下步，将着力推进证明材料清单的审核、建立工作，达到凡是公安、民政、住建、教育、卫生等政府部门制发的有效证照能够证明申请人身份、亲属关系、婚姻状况、不动产权属等相关信息的，一律不得要求申请人提供其他单位证明材料；凡是申请人能够以书面承诺保证相关信息真实性，且不影响第三方权利义务的，一律不得要求申请人提供其他证明材料；确需核实相关信息的，由办事机构通过数据共享、信息比对等方式自行查证或查询，实现“清单之外无证明”。

　　 　以优化政府服务职能、提高行政效率为目标，积极探索体制机制创新，从根本上破解行政审批难题

　　在彻底清权、依法确权、透明用权之后，我市还坚持不断地进行着行政审批体制机制的创新——

　　自2008年以来，市编办着眼于集中行使行政审批权，实行审批、监管分离，在市政府相关部门专门设立行政审批处或在相关处室挂牌，将各部门承担的审批职能集中归并，统一用权。2015年结合机构改革，着力规范、督导落实相关部门“三定”方案实现行政审批“一个处室办理、一个领导分管”，有效推动了审批职能向行政审批处集中，行政审批处向政务服务中心集中。目前，进驻“中心”的部门27个、事项246项，有15个部门成立了行政审批处，6个部门在相关处室挂行政审批处的牌子，实行“统一受理、统一审核、统一审批、统一送达，一个窗口对外”的审批方式。

　　作为全省改革试点之一，我市还积极启动创新曹妃甸区行政审批体制、组建曹妃甸区行政审批局工作，力求探索可借鉴、可复制、可推广的审批新模式。为学习外地先进经验，市编办领导带领相关业务人员，先后到天津滨海新区、银川、成都等地参观见学，在吸取外地正反经验教训的基础上，制定了《唐山市曹妃甸区行政审批制度改革试点工作方案》，将从22个职能部门统一划转的105项审批事项，按审批依据、审批流程、审批时限、审批权限逐一梳理，按类型、关系重新组合。压缩审批要件220件，压缩比例18.23%；通过内部流程再造，加大“一审一核”比重，大幅度调减局长、主管局长终审比率，调整后科长终审事项由原来的10项增加到98项，占总数的93.3%，主管局长终审事项由原来的30项减少到7项，占总数的6.7%；105项审批事项中，除需要现场勘查外，全部实现当日办结。自2014年5月挂牌成立以来，曹妃甸区行政审批局累计受理各类行政审批事项6667件，办结6667件，总办结率达到100%，初步实现了助力曹妃甸开发建设的目标。

　　“三证一章”是开办一家企业必须具备的证件，以往要办齐这些证件，需要跑工商、公安、质检、国税、地税等5个窗口。每个窗口都要填写一两张表格，递交不同的材料，耗时费力。从2014年4月份起，我市在市本级、滦县、古冶区3个行政区域，实行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、公章刻制备案“三证一章”合一登记制度，确立“一站收件、一表填报、内部流转、同步审批、限时办结、统一发照”的工作模式，企业提交的申请材料由原来涉及5个部门的30多项缩减到了9项；审批程序由原来跑5个部门、12个工作日办结变为只需到1个窗口、4个工作日办结，实现市场主体和监管部门“双减负”。自2014年10月1日开始，又对各类企业和农民专业合作社全面实行“三证合一、一照一码”登记注册模式，将企业登记注册时依次向工商部门、质监部门、税务部门申请核发营业执照、组织机构代码证、税务登记证，改为一次性申请，由工商部门核发一个加载社会信用统一代码的营业执照，不再发放组织机构代码证和税务登记证，实现“一表申请、一套材料、一窗受理、一个证照”，大幅提升了市场准入便利化。

　　此外，我市还加大了推行网上审批力度，目前已对211项审批和服务事项实行网上审批，统一使用唐山市电子政务外网、统一应用“唐山市电子权力运行电子监控系统”、统一使用一个审批平台，做到了高效、统一、便捷、低耗。实行互联网申报，内网预审查、预受理、预审核、预审批，申请材料核实后一次性办结并领取审批决定，达到了全流程网上流转。

　　“只要能更好地服务企业生产、更好地方便百姓生活，我们就大胆地探索、大胆地尝试！”黄敬东说，行政审批制度改革远不只这些。

　　2014年以来，唐山市县两级坚持以便民利企为目标，以节时降费为切入点，敢闯敢试，大力自主改进行政审批模式——

　　唐山市在市政务服务中心开展了非国家法定工作日预约服务，将服务时限延长到8小时之外，将服务范围拓展到窗口之外，丰富了服务内容，延伸了服务半径，为企业和群众节省了时间和精力；

　　迁安市连续推出亲切服务、延伸服务、代办服务等11项服务措施，受到办事群众交口赞誉；

　　乐亭县大力推行“五日工作法”，将“并联审批”和“容缺办理”有机结合，通过时限“倒逼”，实现企业手续五日内办结，形成了行政服务“高速公路”；

　　唐山海港经济开发区开创了“业主动嘴、代办员跑腿”的审批手续办理新模式，仅需提供一张身份证，一周之内就可以办结营业执照、组织机构代码证、税务登记证、银行开户、刻制公章所有手续，实现了“真代办、真好办、真办好”的工作目标；

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　　收紧政府的“手”，放开市场的“腿”，政府职能的根本转变激发了市场活力竞相迸发。2014年1至9月份，我市完成固定资产投资3706.8亿元，同比增长10.7%；全市在建施工项目2289个，其中本年新开工项目1549个，同比增加180个。

　　“下一步，我们将继续通过创新行政审批机制、精简规范审批事项、优化审批流程、加强制度建设、强化事中事后监管，着力提高行政审批效能，努力推动政府职能转变向纵深发展，为建设‘靓丽、繁华、宜居、和谐的沿海强市创造更加良好的政务环境。”从黄敬东的话语中，令人看到了唐山简政放权，服务发展的良好势头。