唐山市人民政府出台《关于鼓励和引导民间资本进入残疾人事业领域的实施意见》

                                                                                                                                                                                                                                                                  唐政办[2015]23号

  为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）精神，加快社会体制改革，大力引导民间资本进入残疾人事业领域，鼓励政府机构以外的法人、公民个人以及其他社会组织利用非国有资产，以独资、合资、合作等方式发展残疾人事业，更好的满足残疾人多样化服务需求，结合我市实际，制定以下意见：

一、鼓励和引导民间资本进入残疾人事业领域的基本原则和工作目标

（一）基本原则。坚持以人为本，优化资源配置，推进各类公共服务公平普惠，保障残疾人共享发展成果；坚持公平准入，加强统筹协调，努力实现公办社会事业与民办社会事业相互促进，非营利性机构与营利性机构协调发展；坚持创新突破，激发市场活力，着力引导民间资本投向社会有需求、政府有规划、市场有前景的残疾人事业领域，形成市场多元开放、竞争公平有序的发展格局。

（二）工作目标。力争到2020年，残疾人事业领域民间投资增速高于全社会固定资产投资增速，民办服务机构规模和水平有较大幅度提升，发展环境明显改善。“政府引导、社会参与、市场运作、残疾人受益”的新型社会事业投资运营体系基本形成，全市建成一批有规模、有特色、有品牌、有影响的残疾人服务机构。

二、鼓励和引导民间资本投资残疾人事业的重点领域

（一）鼓励民间资本参与发展残疾人康复服务

1、鼓励民间资本自办残疾人康复辅助器具适配中心，自主研发适合不同类型残疾人需求的康复辅助器具，向各类残疾人提供基本辅助器具适配，并积极为有辅具适配需求的听力、视力、肢体残疾人提供“量体裁衣”式的辅具适配。

2、鼓励民间资本参与康复训练和医疗救治。支持民间资本自办残疾儿童康复训练机构，实施孤独症、智力、脑瘫、听力言语等康复训练项目；鼓励民间资本投资的综合医院和专科医院开展残疾儿童矫治手术、人工耳蜗植入、白内障复明手术、精神病治疗等康复治疗服务。

3、支持民办医疗社区服务机构为残疾人提供健康档案、家庭病床、康复训练、上门诊视、医疗康复转介等康复服务。

4、鼓励民间资本参与康复培训服务。支持民间资本开办的培训机构开展对残疾儿童康复定点机构及辅具服务站进行的专业技术指导培训；康复专业医师、教师、社区指导员及辅具适配人员专业知识培训；残疾儿童家长培训；各类残疾人群及残疾儿童家长心理咨询等服务。

（二）鼓励民间资本参与残疾人照料服务

1、采取政府补贴、购买服务、协调指导、评估认证等方式，鼓励各类民间资本进入残疾人托养服务领域。

2、支持民间资本开展残疾人居家服务，为残疾人提供生活照料、家政服务、生活自立能力和社会适应能力训练、精神慰藉、康复护理、居家无障碍改造、紧急呼叫、安全援助和社会参与等方面服务。

3、鼓励民间资本在城镇社区举办残疾人日间照料、残疾人之家、残疾人活动中心等残疾人服务设施，支持社区残疾人照料服务网点连锁发展，提高社区残疾人服务的水平。

4、鼓励民间资本参与农村残疾人居家养老服务发展，重点向一户多残、重度贫困残疾人以及其他有需要的残疾人提供日间照料、生活护理、康复护理等服务。支持村民自治组织发展农村互助残疾人照料模式。

（三）鼓励民间资本参与发展残疾人教育事业

1、支持民间资本兴办幼儿园、中小学校、职业教育等各类残疾人教育和社会培训机构。

2、支持民间资本在开办的教育和社会培训机构中设立残疾儿童、少年及残疾人班或者为其提供随班就读的机会。

3、鼓励民间资本发展残疾儿童学前教育；鼓励民办教育机构参与残疾儿童少年“送教上门”服务。

4、鼓励和支持民办学校承办残疾人职业技能培训、农村残疾人实用技术培训等各类公共培训。

（四）鼓励民间资本参与残疾人就业和岗位提供服务

1、鼓励民间资本举办的就业服务机构为残疾人提供职业介绍、职业指导等有针对性就业培训和职业服务。鼓励民办企业积极开发适合与残疾人的就业岗位，并为残疾人提供就业机会。

2、支持民间资本投资适合残疾人就业的行业和产业发展，打造残疾人就业集中型生产企业和服务企业。支持民间资本投资适合于残疾人家庭手工加工的产品开发、供应、销售产业。

3、鼓励民间资本兴建的农业生产基地为残疾人提供项目培训和技术指导，扶持农村残疾人转移就业，扶持残疾人家庭项目创业。

（五）鼓励民间资本参与发展残疾人文化体育事业

引导民间资本在投资公共文化体育设施建设时，充分考虑残疾人的特殊需求和设施无障碍要求；鼓励民间资本参与残疾人文化艺术作品的创造生产；鼓励民间组织承办残疾人艺术赛事、体育赛事和各类展演活动。

三、营造民间资本投资残疾人事业的良好发展环境

（一）降低民间资本准入门槛。按照“非禁即入”原则，加大残疾人事业领域对民间资本的开放力度，民办服务机构在设立条件、资质审查、审批程序上与公办服务机构执行相同规定。淡化非营利性和营利性分类管理的理念和模式，凡属于政府鼓励和支持的残疾人事业服务项目，可以在政策优惠力度上有差别，但政策扶持上一视同仁。

（二）加大优惠政策支持力度。将民间资本投资残疾人事业的各类社会事业民办服务机构统筹纳入政府购买服务范围，其承担的基本公共服务和政府交办的其他公共服务由同级财政出资购买。降低机构开办运营成本，非营利性残疾人服务机构建设和运行在营业税、行政使用性收费等享有与养老机构同等的优惠扶持政策，用电、用水、用气价格按照居民生活类价格执行。放宽民办残疾人服务机构服务项目定价自主权，以成本核算为基础，以市场调节为原则，非营利性残疾人服务机构在政府指导价下实行浮动收费，实行网上备案制。

（三）强化工作推进机制。各级政府要切实加强组织领导，把推进民间资本投资社会事业作为政府工作的重要内容。各有关部门要逐项落实鼓励和引导民间资本进入残疾人事业领域的各项政策措施，针对不同领域，研究制定具体扶持办法，加大财政、税收、金融、用地等方面的扶持力度，完善民间资本进入残疾人事业领域的政策保障机制，切实保护民间资本的合法权益。

  （四）营造良好社会氛围。要积极组织宣传党中央、国务院和省市党委政府关于鼓励、支持和引导民间资本投资残疾人事业的方针、政策和措施，客观、公正评价民间资本在促进残疾人事业发展方面的积极作用，营造有利于民间资本进入残疾人事业领域的舆论氛围。

四、加强对民间资本进入残疾人事业领域的指导和规范管理

（一）全面清理整合民间投资残疾人事业领域管理的行政审批事项，简化环节、缩短时限，进一步推动管理内容、标准和程序的制度化、公开化、规范化。搭建残疾人事业民办服务机构政策咨询平台、政府购买服务资讯平台和资产交易管理平台，为民间资本投资残疾人事业提供全方位服务。

（二）加强对民间资本进入残疾人事业领域现状、发展趋势的监测和分析，完善民间投资统计指标体系，加强统计监测分析，把握民间资本进入残疾人事业领域的动态，适时发布《唐山市残疾人事业投资指导目录》，为投资决策提供及时准确的信息支撑，合理引导民间投资者正确判断形势，减少盲目投资。

（三）依照有关法律法规要求，制定实施残疾人服务机构设施建设、设备配置、人员配置、服务规范等标准，开展绩效考核和资质的等级评估，建立完善的管理制度和征信体系。引导其在依法投资、依法经营的同时，不断提高自身素质和能力，树立诚信意识和责任意识，主动承担和履行相应的社会责任。

（四）强化政府监管责任，坚持管办分离。加强各类民间组织行业的自律组织建设，将民间投资纳入行业监管范围，充分发挥行业组织为民间资本进入残疾人事业领域提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息等方面服务的积极作用。