吴江：“附加费”岂能成“糊涂账”？

    新华社“新华视点”栏目13日播发了《一年仅居民生活电费就“附加”了270亿元？——追踪水电油价“附加费”》报道。财政部相关负责人接受“新华视点”记者采访时回应，下一步，我国将清理规范民生资源“附加费”在内的行政事业性收费和政府性基金。对于未列入财政部目录清单的行政事业性收费和政府性基金，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳。值得关注的是，15日，国务院常务会议也部署加快推进价格改革、实施普遍性降费。（人民网11月17日）

    “附加”的东西，自然不可能喧宾夺主，通常也不大会受到关注。“附加费”同样也不例外，既然水电汽油的“附加费”，尽管名目繁多，但加起来也不过只是整体费用的零头，就算是电价附加费收得多的地方，也仅占5%左右。既然从绝对额度上看并不算起眼，要说也并不值得太过较真。毕竟，就连居家过日子，想要把所有的费用算得一清二楚，也并非易事。水电汽油的价格形成机制，自然更加复杂，用“附加费”的来涵盖一些价格形成机制中的边缘成本，也完全可以理解。

    不过，公众不那么较真，并不意味着“附加费”可以胡来。现实中，随着水电费用的银行代缴代扣，甚至连缴费明细公众都很难知情，“附加费”究竟附加了啥，更是缺乏起码的公示与评估程序。当城乡居民电价里，甚至包括5种“附加费”，电价附加费一年更是高达2000多亿，双十一电商购物狂欢节的惊人成交金额，居然都相形见绌，恐怕连“剁手党”都始料未及。看似不起眼的“附加费”，还真是不容小觑。

    的确，有道是“吃水不忘打井人”。本着谁受益谁埋单的原则，水电用户为相关的水电工程埋单，要说也是合理的成本分担机制。从这个角度来看，水电附加费中， 无论是农网还贷资金、国家重大水利工程建设基金，还是城市公用事业附加费，甚至大中型水库移民后期扶持资金，被计入“附加费”中也并非全无道理。不过，即便国家重大水利工程建设没有财政的支撑，只能从水电收费中“拔毛”，但究竟如何拔，拔多少，显然并不能随心所欲，更非多多益善。相反，这些基金需要筹资的额度是否合理，其实首先需要有严格的评审，即便是要计入“附加费”，也需把账算得明白清楚。否则的话，随便一个名头，便可以成为永续的收费，还真是让“双十一”都望尘莫及的“好生意”。

    而正是缘于“附加费”收得随意，各种乱象也随之“附加”，如违规加价、过期不取消，而附加费的使用更是黑箱操作，本该专款专用进入基金账户，最终却成为相关企业的营收和补贴，更是普遍的潜规则。既然可以悄无声息的从公众口袋里掏钱，“附加费”盘踞越来越多的利益，成为一条越拖越长的利益链，更是在所难免。

    从这个意义上说，“附加费”本质上其实是一种“税”，当然不能想收就收，而必须有严格的程序。对于当前的“附加费”，首先要加以清理，剔除违规与超时收费，即便是保留的收费项，也必须公开其资金去向，对“附加费”不知去向甚至挪用滥用的，更需建立责任追究机制。而对于附加费的增添，也更需引入税收监管原则，有必要通过人大的审议，并建立透明的监管体系。唯此，“附加费”才不会成为一笔“糊涂账”，沦为一个塞满利益的“筐”。