同心协力构建一流省会城市

市委九届六次全会精神解读（下）

以京津冀协同发展和区划调整为契机同心协力构建一流省会城市

□本报记者 岳金宏

城镇化是工业化的重要载体，工业化是城镇化的重要动力。当前，我市正处在工业化加速发展阶段，对省会建设、县城建设提出了更高的要求。

今年，我市进行了行政区划调整，市辖区面积由原来的468平方公里拓展到2206平方公里。通过行政区划调整，为做大做强省会拓展了空间、注入了活力。目前，全市城镇化率已经达到了56.25%。

我市要在全省率先实现全面建成小康社会的目标，要认真贯彻省委、省政府关于省会建设的重要指示精神，紧紧抓住京津冀协同发展和行政区划调整的重大历史机遇，坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，坚持产业、生态、文化融合发展，加快推进以人为核心的城镇化，大力提高城镇化的质量，强力推进县城建设上水平、省会建设出品位，努力打造经济实力强、生态环境美、文化底蕴厚的现代一流大省省会。

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规划引领优化空间

提升城市品位，规划是灵魂，建设是基础，管理是保障。有关专家表示，通过行政区划调整，省会城市发展空间大大拓展，人口大幅增加，使省会建设有了一个更大的舞台。

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提升中心城区品位

中心城区是展示省会城市形象最重要的窗口。通过实施三年大变样、三年上水平，我市中心城区的面貌已经发生巨大变化。全会指出，下一步我市要控制开发强度，除危陋建筑之外，一般不再搞大拆大建，把工作的重点转到出品位上来。

提升中心城区的品位，明年我市要进一步深化对标天津活动，持续开展城市容貌综合整治，抓好城市美化、绿化、亮化，并逐步从主街主路向次干道和小街巷延伸，真正把老城区扮靓做美。

同时，加强对“老字号”和历史风貌建筑的保护，留住城市的历史文化记忆。要突出抓好新客站、旧火车站等重点片区改造提升，努力打造省会的新地标。要严格控制城中村改造，对正在改造的城中村要加快推进，没有开工的一律停止，把工作着力点转移到老旧小区改造提升上。

大力推进轨道交通以及新胜利大街等重大基础设施建设，加快热源热网建设，理顺供热管理体制和运行机制，大力提高城区载体功能，使中心城区更加宜居宜业、方便舒适。

加大以交通为重点的基础设施建设力度，科学谋划、加快推进我市交通路网建设，构建与省会地位相适应的“大交通”格局，为京津冀协同发展、实施中东西协调发展战略、发挥省会对县域的带动作用提供交通支撑。

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推进城市跨河发展

实施城市跨河发展，构建“一河两岸”城市格局，对于石家庄拉开城市框架、打造一流省会具有重要意义。

全会指出，明年将把滹沱河北岸作为省会城市建设的重点方向，统筹正定古城保护、正定新区建设以及空港工业园和综合保税区建设，努力把北岸区域打造成京津产业转移的承载区、产业转型升级的示范区、新型城镇化的试验区。

同时，古城保护要秉持正确理念，加快古城保护重点项目建设。完成南城墙、阳和楼、隆兴寺、开元寺、临济寺片区改造，启动实施博物馆、历史建筑修缮等9项工程，加快实施南关村改造、周汉河综合整治，主要街道风貌恢复等重点项目，力争早日恢复“千年古郡、北方雄镇”的历史风貌。

针对滹沱河沿岸市区段，要规划好、控制好、整治好，谋划一批大型功能性项目，将沿岸打造成省会市民的公共活动场所和文化休闲空间。按照“低碳、生态、智慧”的理念，加大正定新区建设力度，继续抓好功能性项目和公建配套项目建设，集中力量加快先导区建设，使新区建设尽快出形象。要研究加快新区发展的配套政策，增强新区的吸引力。

同时，要加速推进产城融合发展，引进一批战略投资者，聚集一批优质产业，实施一批城建项目，增强新区聚集人口和产业的能力。要加快空港工业园基础设施建设，提高承载能力，打造宜居宜业的商贸新城。要对滹沱河北岸、京广铁路以西区域进行科学规划，将推进新型城镇化与实施农村面貌改造提升有机结合，努力打造 “记得住乡愁”的现代庄园。

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加快区域融合发展

藁城、栾城和鹿泉三个组团新区要坚决克服县域观念，切实强化城市思维，以建设大省省会的站位和中心城区标准，大力提升城市规划建设管理水平，加快融入中心城区步伐。

通过区划调整，藁城、栾城和鹿泉成为城市新区。三个组团新区要突出抓好基础设施与中心城区的对接工作，加强连接中心城区与各组团新区的道路建设，特别是加快推进南二环东、西延等快速通道建设，大力发展公共交通，加快实现同城化。要重视中心城区与组团新区之间区域的规划控制，打造绿色生态隔离带和都市休闲区，防止城市“摊大饼”式发展。

全会指出，要加快组团新区与中心城区在产业发展、劳动就业、社会保障、社会管理和公共服务等方面的对接，在具备条件的地方实施乡改街、村改居，积极稳妥推进三个新区早日实现全域城镇化。

鹿泉、藁城、栾城三组团要完成数字城管平台建设，在城市管理、基础设施和公共服务等方面与主城区逐步接轨，尽快实现与主城区“同城化”发展。进一步深化户籍制度改革，有序开放市区落户条件，全面取消县城和建制镇落户限制，推行城乡居民社会保障一卡通，有效保障进城群众的利益接续和合法权益。

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县城建设上新台阶

我市县城建设要坚持“上水平、出品位”，全面实施“绿化增量、景观提升、精细管理、精品街道打造、基础设施建设”五大攻坚。

县城是发展县域经济的重要平台，是省委确定的“四大攻坚战”之一。

全会指出，今年我市县城建设成效不小，建设管理水平明显提升，但仍有近一半的县（市）被列入全省重点推进县。这与我市省会城市的地位极不相称。

明年，我市每个县将建一座占地150亩以上的综合性公园、3条以上绿化精品街道、一座展示县域风貌的特色建筑，力争所有县城在整体上实现突破性提升。

会议提出，要以提升县城规划设计水平为龙头，实行拆建并举，继续推进县城扩容升级、基础设施提档、载体功能完善、管理水平提升，特别要把迎宾景观大道、标志性街道和县城出入口打造好，高标准抓好环境卫生整治，彻底改变县城脏乱差的局面，推动县城建设迈上新台阶。

同时，要深入实施农村面貌改造提升行动，完善农村基础设施，重点打造正定、西柏坡两个省级片区，推进鹿泉、栾城、藁城、矿区四个区村庄全面提升，其他县（市）分别打造一个重点片区。完成400个省级重点村改造任务。实施高铁高速沿线垃圾清理和环境整治专项行动，不断改善环境质量。

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提升城市管理水平

积极适应城市快速发展、规模不断扩大的新形势，把深化城市管理体制改革，下放城市管理权限，作为明年城管战线的工作主线和首要任务，大力推进城市管理重心下移，以权力下放促管理水平提升。

全会提出，市里直管的事情能下放给区里的全部下放到区，能交给市场的全部交给市场，充分调动区、街一级管理城市的积极性，切实改变“看得见的管不了，管得了的看不见”现象。

市级城管部门要把主要精力放到组织协调、制定标准、监督检查上来。要按照“大城市”的标准，大力推进城市管理精细化，完善城市管理标准体系，提高城市管理规范化、精细化水平，将精之又精、细之又细的管理触角延伸渗透到城市的每一个角落，使城市到处干干净净，到处整洁有序，到处体现管理。

要坚决做好省会房地产市场整顿工作，将房地产市场纳入依法有序健康发展的轨道。要着眼于提高城市管理效率，加快推进智慧城市建设，加强数字城管系统平台建设，运用现代科技手段配置城市资源、提高管理水平。

明年，我市还将把智慧城市建设作为有力抓手，广泛应用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，提升电子政务水平，完善城市综合交通、社会治安、应急处置等智能化信息系统，促进数字城管、综合执法，推动信息化与城市发展深度融合。

深入推进“两个环境”建设

宜居宜业 共建共享

□本报记者 岳金宏

改善两个环境，事关民生改善、经济发展，事关全市1000万老百姓的根本利益，事关全面建成小康社会目标的实现。全会指出，全市上下必须坚定不移、持续发力，以坚韧不拔的态度、改革创新的精神和务实管用的举措，一招不让地抓好两个环境建设，使石家庄成为更加宜居宜业的美好家园。

精准治霾 依法治污

改善生态环境

近年来，生态环境不理想特别是大气污染严重，一直是困扰我市的一大突出问题，也是老百姓和全社会关注的焦点问题。对此，市委、市政府采取了一系列强有力的措施，动员全市力量，大力实施生态环境治理攻坚战。

截止到12月27日，我市全年优良天数达到113天，同比增加73天，重污染天数占比下降14%，六项污染物浓度全部呈现下降趋势，空气质量综合指数同比下降27%，这些数字极大地鼓舞了我们战胜污染的斗志和士气。

全会指出，实践证明在生态环境治理特别是在大气污染防治上，只要态度坚决、下定决心，措施对路、狠抓落实，就没有克服不了的困难，就一定能够甩掉重污染城市的“黑帽子”，让省会重现蓝天白云。

2015年，我市要把治理大气污染摆在更加突出的位置，坚定必胜信心，加大工作力度，力争省会大气质量在2013年的基础上实现明显改善，提前两年实现省委、省政府提出的“五年明显改善”的目标。围绕这个目标，抓好压煤、抑尘、控车、迁企、减排、增绿六大举措，并在工作中不断加以细化、完善，以最严格、最精细、最有针对性的措施，治理大气污染，努力留住白云蓝天。

同时，要在依法依规治污上下功夫。着力以法治思维和法治方式解决污染治理中的突出矛盾和问题。要进一步加大环境监管执法力度，依法严厉打击各种环境违法行为，努力把大气污染治理转移到法治轨道上来。

开展大规模造林绿化活动，突出抓好“一山二环三河”绿化以及绿色廊道、太行山绿化、农村绿化，努力创建森林城市，为后人留下一片宝贵的绿色财富。要高度重视水生态安全，切实加强水源地保护，加大市域主要河流污染治理力度，坚决控制地下水超采，为省会发展提供可持续的水资源支撑。要统筹推进山水林田湖生态修复，切实抓好矿山治理、水土保护、植树造林、水源涵养等工作，努力打造生态秀美的石家庄。

简政放权 依法行政

优化发展环境

我市坚持把优化发展环境作为完成转型升级、跨越赶超“两大任务”的关键举措，连续四年在春节假期后的第一个工作日召开优化发展环境电视大会。

全会指出，2015年，我市要充分发挥新体制的优势，进一步创新工作思路和举措，努力开创发展环境建设的新局面。

大力度简政放权。发展环境不好，很大程度上是政府管得太多、效率太慢、监管不力，市场作用发挥不够造成的。全会指出，2015年我市要把简政放权作为优化发展环境的主基调，以市场不失范为底线，能精简的全部精简，能下放的再次下放，能交给市场的一个不留。

简政放权是一个重大的改革，肯定会涉及很多方面的利益，会有不小的阻力，我们一定要下定决心，坚决“拆庙搬神”，为企业“松绑减负”。要进一步深化行政审批制度改革，大力推行“权力清单”、“负面清单”、“责任清单”制度，清单之外的审批事项一律取消，并向社会公开，着力打造“高效政府”、“阳光政府”。

法治环境是最好的发展环境，我市要把推进法治政府建设作为打造法治环境的重要内容，所有职能部门都要依法办事、依法行政，让那些“潜规则”统统失效。深入开展基层执法标准化建设，进一步整顿规范基层执法行为，健全和完善行政处罚自由裁量基准制度，切实减少执法的随意性，对违法行政、司法不公、粗暴执法以及吃拿卡要等行为要严肃查处。

企业是市场的主体，为市场主体搞好服务、排忧解难，是各级政府和公务人员义不容辞的责任。在当前市场竞争十分激烈的情况下，我市各级干部要更加关心企业家、关心市场主体，主动作为、搞好服务，切实为企业解决实际困难，切实保护好企业家的创业激情，让企业家在石家庄成为最受尊敬、最有地位的一个群体。

大力保障和改善民生

让改革发展成果惠及更多群众

□本报记者 岳金宏

增进人民福祉是我市各项工作的根本出发点。全会提出，明年将把保障改善民生摆在更加突出的位置，把更多的财力向民生领域倾斜，下大力解决好老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，切实把实事好事办到老百姓心坎上，让改革发展成果惠及更多老百姓。

创造充分就业机会

让老百姓生活更稳定

就业是民生之本。老百姓关心经济发展，也更关心自己的工作和收入。有了好工作，生活才能稳定，日子才会殷实。

全会提出，在经济发展进入新常态、产业结构调整力度加大的情况下，我市将更重视做好老百姓的就业工作，突出精准发力，努力让每一个有就业愿望的人都能找到合适工作。要实施更加积极的就业政策，多渠道开辟就业岗位，最大限度地满足劳动群众的就业需求。

深入实施鼓励创业、促进就业工程，认真落实小额担保贷款贴息、创业补贴、免费创业培训等政策措施，建立健全面向创业者的职业教育培训体系，形成大众创业、万众创新的生动局面。

同时，加大对就业的服务指导力度，突出抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等群体的就业工作。力争全年新增城镇就业9.52万人，保持高校毕业生登记失业率为零。

完善社会保障体系

让老百姓生活更放心

社会保障是社会的“稳定器”、民生的“安全网”。有了托底的社会保障，老百姓生活才能后顾无忧。

全会提出，要从省会实际出发，逐步健全完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，不断提高养老、医疗、失业、住房等社会保障水平，切实守住老百姓的生活底线，使他们不为饥寒所迫、大病所困、养老所难、失业所忧，生存得更有尊严。

同时，各级要更加关注低收入群众生活，对他们要格外关心，时刻把他们的安危冷暖放在心上，千方百计为他们排忧解难，让每一名困难群众都感受到党和政府的温暖。要进一步做好计生特殊家庭的关怀帮扶工作，巩固完善新农合大病保险制度。深入实施精准扶贫，大力开展“春雨行动”，加大对贫困地区经济发展的扶持力度，增强自我“造血”功能，使贫困地区的老百姓早日脱贫致富奔小康。

提升公共服务水平

让老百姓生活更满意

公共服务涉及千家万户，与民生幸福息息相关。全会提出，我市要积极发展学前教育，推进义务教育均衡发展，突出解决好入园难、上“好学校”难问题，让每一个孩子都能享受优质教育。要深入推进山区教育扶贫工程，加强运行和保障机制建设，着力提升精细化管理水平，抓好义务教育与高中段教育、职业教育的配套衔接，让每一个没考上大学的孩子都能掌握一技之长，使他们能够真正走出大山、脱贫致富、改变命运。

要认真解决老百姓看病的烦恼，大力推进优质卫生资源倍增工程，巩固基层医改成果，健全城乡基层医疗卫生服务网络。进一步提高基本医疗保障水平和公共卫生服务水平，严格落实国家基本药物制度，启动实施疾病应急救助，让更多的人享受到优质的医疗卫生服务。完善养老服务体系，加快养老服务设施建设，让每一个老人都能老有所养、安度晚年。

繁荣发展先进文化

让老百姓生活更多彩

发展先进文化，对于满足人们精神需求、提升群众生活质量、推动社会和谐进步具有重要促进作用。

全会指出，明年我市将继续办好“燕赵讲坛”，广泛开办“燕赵社区大讲堂”，积极开展“三下乡”，以群众喜闻乐见的形式和载体，将加强思想教育、理顺社会情绪与服务群众生活、满足精神文化享受有机结合起来，在全市进一步形成向上向善、崇德守法、团结和谐、理性包容的社会氛围。

实施正确的舆论引导，加强舆情分析研判，围绕全市中心工作，抓好主题宣传，唱响主旋律、打好主动仗、传播正能量，努力为转型升级、跨越赶超提供精神动力和舆论支持。生动形象地讲好石家庄故事，让市民更加热爱这座城市，让外地人更加向往石家庄。

大力组织开展群众性的精神文明创建和主题道德教育实践活动，努力培育城市精神，争创全国文明城市。加强省会特色文化建设，打造西柏坡红色文化等品牌，切实搞活改制后的国有文艺院团，创作一批文艺精品，推动文化市场繁荣，不断提升省会的文化品位。大力培育发展文化产业，努力把文化产业打造成我市的支柱产业。

着力打造平安省会

让老百姓生活更安全

平安是最大的民生。我市作为省会城市，在维护稳定上更具有特殊重要的意义。

全会指出，要进一步创新社会治理方式，深入学习推广“枫桥经验”，把社会治理与服务群众有机结合起来，加大矛盾纠纷排查化解力度，加强基层基础工作，努力把问题解决在基层、化解在源头。要以解决群众合理诉求为核心，进一步创新信访工作机制和手段，切实维护群众合法权益。

继续深化平安省会建设，大力开展平安创建活动，进一步完善立体化的社会治安防控体系，充分发挥110警务站的功能作用，严厉打击各类违法犯罪活动，着力做好反恐处突各项工作，不断增强老百姓的安全感和满意度。要高度重视并抓好安全生产、食品药品安全、防灾减灾救灾等工作，切实保障老百姓生命财产安全。

编辑： 张小波