《中华合作时报》新型体系构建中的供销社智慧

开栏的话

      全面深化改革是当前和今后一个时期内供销合作社系统工作的重中之重。自改革大幕开启以来，各地供销合作社都已根据自身实际制定了深化改革的具体方案并积极推动各项改革如期进行。为了更真实地记录各地改革的足迹和脉络，更完整地展现波澜壮阔的改革历程，本报派出多路记者深入到部分省、市、自治区采访，自本期推出“改革试点社探访”大型主题报道，及时地反映各地供销合作社改革中出现的新经验、新思路、新问题，为改革提供良好的舆论氛围。

    这个秋天，河北衡水安平的白山药卖到了广东、重庆、四川等十几个省市；多个山东公司抢着要做唐山迁西板栗的代理商；河北龙连商贸公司的金银花、太子参等中药材卖出了好价格……2013年6月，由河北省供销合作社创办的农产品电子商务交易平台“农交汇”正式上线运营，一种全新的农产品网络销售模式在河北省席卷开来。在这个平台上，不仅减少了农产品入市的中间环节，降低交易成本，而且产品可以卖到全国市场，突破了地域界限。

        如今，电子商务已成为河北省供销合作社新的业务板块，也是河北省社综合改革的首批成果之一。自今年4月，河北被国务院批准为首批全国供销合作总社综合改革试点单位后，从建立村级综合服务社到区域性合作社联合社，从合作金融到担保公司，从农产品流通到土地托管……河北省供销合作社在河北省委、省政府的支持下，创新基层组织、丰富金融服务、完善流通网络，紧紧围绕“改造自我，服务农民”的宗旨，稳步推进改革进程。

        河北省供销合作社理事会副主任赵增华说，深化供销合作社改革，归根结底还是要为农民服务。河北省社的目标是构建适应现代农业发展要求的社会化服务体系，把供销合作社办成上下贯通的实体性合作经济组织。

        探索多元联合

        让农民成为新型基层社 的“当家人”

        供销合作社的组织体系建设是供销合作社改革发展的基础，而基层社的体制改革是组织体系建设的重要一环。河北各地在基层供销合作社组织体制创新方面，因地制宜，探索出多条基层社改造之路。

        2009年，固安县供销合作社主任张俊岭在基层社改造过程中，开放办社，广泛吸纳农民合作社领办人、经营大户等进入基层社。如今每个基层社都有相应的龙头企业为支撑：牛驼的蔬菜、生猪，彭村的兴芦绿色蔬菜种植公司，知子营的绿园农资有限公司……基层社已成为当地农民致富的依托。

        2011年，南皮县供销合作社以建设“农村党员供销服务社”为切入点，发挥基层党组织政治优势和供销社经营服务优势，构建了“县乡村一体，网络化经营”的新型基层供销网络，实现了农村基层党建、为农服务体系的紧密结合。

        2011年，灵寿县供销合作社以领办合作社为依托，整合资源，在15个乡镇分别成立乡镇农民合作社联合社，走出一条联合发展之路。

        河北省社信息宣传工作负责人范雪梅认为，以农民为主体，自下而上构建全省性的农民合作社联合社，不仅能带动全省农村合作经济组织的发展，也是打造服务现代农业组织体系的关键。目前，河北省已建立了与农民连利连心的新型基层社1860个，真正让农民成为供销合作社的“当家人”。

        新型基层社建立起来了，为帮助农民致富，解决单个农民合作社规模小、分布散、实力弱的问题，河北省灵寿县供销合作社走出了一条跨区域、跨行业的综合性合作社联合社的发展之路。

        河北灵寿县食用菌专业合作社联合社的食用菌车间内，社员刘荣琴正忙着切下长成的杏鲍菇。她告诉记者，以前的杏鲍菇只能在本省出售，自打成立联合社后，实行统一规划、技术、销售，产品可以卖到沈阳、深圳等20多个大中城市。

        为了避免空壳社的出现，河北省社不仅提高了联合社成立的门槛，确保联合社自身要有实力，同时各个联合社之间也要有合作，形成循环农业产业链。

        “蘑菇种植业中废弃的菌棒可以给养殖合作社，养殖业中的粪便发酵后可以生产沼气，沼气渣又可作为蔬菜、水果的肥料，种植业中修剪下来的树枝和秸秆粉碎后做成了菌棒。”灵寿县供销合作社主任时兵江认为，这种循环经济链条正是得益于联合社之间的再联合，不仅降低了生产成本，增加了农户收入，同时有效保障了食品安全。

        截至目前，河北省已建立乡镇级农民合作社联合社1000家、县级农民合作社联合社40家。围绕当地主导产业、特色产品，组建县、乡级农民合作社联合社，打造农民闯市场的联合体是河北创新基层组织体系的有力举措。

        重塑金融领域

        地方特色农业保险 与担保贷款先行

        农业保险作为化解农业自然灾害风险的有效方式，有利于保障农民收入，发展现代农业。而针对地方特色开展的特色农业保险业务，却是推动特色农业平稳健康发展的重要保障。近年来，河北省社在地方特色农业保险方面探索先行，惠农又利农，让农民不再靠天吃饭。

        去年，元氏县的大棚蔬菜受到干旱影响，但农民却没赔本。因为他们得到保险赔付共计十几万元，高于种植成本。目前，仅元氏县就为大棚蔬菜、石榴、核桃等合作社的农副产品提供特色互助农业保险面积达5000余亩，累计补偿农户100多万元。

        目前，河北省已在35个县开展特色农业保险。此外，省社还将成立农业合作保险公司，围绕粮食作物、种养类产业稳步推进保险试点工作。

        要发展就要有资金。去年春天，昌黎县靖安镇农民专业合作社联合社社员唐玉山从资金互助中心贷款10万元，新建两个大棚，年底增收了8万元。他高兴地逢人就说：“没有供销社帮忙，我哪能挣那么多。”在整个河北，已在1个市19个县开展资金互助中心试点工作，为农户提供合作金融业务，让一家一户贷款有着落。

        “农民贷款找资金互助社，中小企业贷款就找担保公司。”范雪梅介绍，2009年12月，河北省社投资成立新合作投资担保有限公司，为“三农”企业的融资保驾护航。目前，该公司已与中国银行、中国建设银行河北省分行等12家金融机构签约，在11个市设立146个办事处，在保余额达7亿元，有效解决了中小企业资金短缺的难题。

        夯实服务基础

        既要服务农村生产生活 也要服务现代农业

        走进沙河市白塔镇显德旺社区服务中心，整整一条街20多个门店上都挂着供销合作社的标识。“来供销社买东西，便宜又放心，要啥有啥。”刚刚买完日用品的南王窑村村民李春香对显德旺社区服务中心频频点赞。

        说到供销合作社的服务，赵增华很有感触。“省社改革的出发点和落脚点始终是‘为农服务’，而服务好农民的生产生活是基础。”

        目前，河北省已经建成集农资、日用品、幼教、文化娱乐于一体的村级综合服务社2.3万家，让农民享受城市生活般的便捷。不仅如此，省社还将利用3-5年时间，打造县城有日用消费品购物中心、配送中心，乡镇有中心超市，村有连锁便民店的县域日用消费品流通网络。

        平山县王坡乡葫芦峪村地处太行山脉，几年前，这里还是荒山连片，村民靠打工维持生计。如今的荒山已变成集旅游、种植、养殖为一体的现代农业产业带。去年12月，河北省社与葫芦峪农业科技开发有限公司开展合作，共同打造以“平山葫芦峪”模式为依托的京津冀生态经济带建设，促进县域经济发展，使原来的“贫困带”成为“致富带”。

        从改革方案的确定、创新改革试点先行，到极具河北改革特色的公司创立，河北省社综合改革工作正按照既定目标不断推进。“现在改革氛围已初步形成，开局良好，接下来就是全面推动落实阶段。”赵增华说，河北省社有信心顺利推进深化综合服务改革，最终构建以供销合作社为主导的社会化服务体系。

河北省综合改革试点经验介绍

河北省社“旗帜供销”

以党建保方向  以党建促改革

        河北灵寿县青同镇村民刘保国最近去供销合作社农资店时发现，农资店老板胸前佩戴了党徽，墙上挂了一块写有“旗帜供销”的牌匾。刘保国觉得不仅农资店的面貌发生了变化，送货的店员也是面带笑容，有问必答。

        “戴上了党徽就多了一重身份，肩上的责任更重了。”青同镇供销合作社主任卜海燕说。只有充分满足农民的需要，把服务“三农”的工作做好，才对得起胸前的党徽。

        今年7月，为充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员为深化供销合作社综合改革作出积极贡献，河北省社与河北省委组织部联合下发文件，决定在全系统实施“旗帜供销”工程，健全供销合作社党组织体系。

        独辟蹊径：党建带社建

        “在各级供销合作社成立党支部，一方面可以使供销合作社的改革置于党组织的领导之下，确保改革的正确方向；另一方面，可以充分发挥基层党组织和党员干部的作用，为供销合作社改革提供有力的组织保障。”“旗帜供销”办公室副主任才更新如是说。目前，河北省内已有7个市与组织部联合印发实施方案，确定在28个县试点实施“旗帜供销”工程。其实，早在几年前，南皮县、围场县供销合作社已在党员服务上做了不少文章，探索出了基层社变弱为强的可行模式。

        2011年前，南皮县社很多基层社已成空白，属于无资产可用、无人员可选、无资金可投的“三无”供销合作社。南皮县社主任鄢越强与当地组织部门协商，决定以建设“农村党员供销服务社”为切入点，构建“县乡村一体，网络化经营”的新型基层社网络。目前，南皮县9个乡镇全部重建了供销合作社，投资2600多万元建成的农资配送中心可对500多个农资网点进行全天候配送服务，年农资销售额达到5000万元，每年可为农户节支200多万元，南皮县社的流通网络体系得以重建与发展。

        这两年，围场县社通过发展“供销合作社+服务公司、乡镇党委+农民合作社联合社、村党支部+农民专业合作社”等模式，党员领办专业合作社、农资加盟店等引领种植、养殖项目建设乃至龙头企业发展，进而达到建设党建示范点来推动产业项目建设。

        带头示范：党建力量凸显

        “党的十八大作出了加强基层服务型党组织建设的重大部署，河北作为全国深化供销合作社综合改革试点省，在深化改革中进一步加强基层党组织的建设，以党的建设促进和保障供销合作社综合改革的各项工作，在服务‘三农’中展现基层党组织和广大党员新风采、新作为，是全省供销合作社各级党组织的重要任务。”河北省社副主任、“旗帜供销”办公室主任赵增华说，这是打造“旗帜供销”工程的初衷和目的。事实证明，在供销合作社系统内开展基层党组织建设是有理有据，能够激发基层党员活力的好事。南皮、围场县供销合作社以服务取胜，让党员力量看得见、摸得着。

        南皮县邢久拨村村民于洪峰被推举为供销服务社经营人后，专门配备两辆车，每天免费将农资送到村民的地头，“现在村民都愿到咱服务社买农资，是认准了咱门口的党徽和供销合作社的标识，我得为大家负责。”于洪峰说他是党员，就要做出表率。为了给农民带来方便和实惠，南皮县社把农村党员供销服务社建到村里，将一家一户的农民组织起来，发展规模化种植，直接为农户提供农资、技术等服务；为了丰富基层党建和基层社的工作内涵，每个村级服务社都配备远程教育系统、远程气象发布设施，并积极领办农民专业合作社。

        围场县社从土地流转、开办农民培训班到解决支农贷款、帮助销售农产品，供销产业链上的服务样样全。这不仅推进了日用消费品下乡和农副产品进城的双向流通，还解决了农民贷款难的问题。

        “完善供销合作社基层党组织的建设，让更多的农民群众感受到党组织就在身边，服务就在身边，让党员的服务具体化，看得见、摸得着。”才更新认为，“旗帜供销”工程就是紧紧围绕“服务”这一主题，把供销合作社打造成党和政府联系农民的桥梁，这对推动供销合作社综合改革具有重要的意义。

河北省社电子商务交易平台

全省一张网  联动闯市场

        河北安平县白山药专业合作社联合社理事长王中玺高兴地对记者说，白山药上市不到一个月，就已经通过“农交汇”的电子商务平台销售了400多吨，销售额达600多万元，销到了广东、重庆、四川等十多个省市。而往年这时，正是他们派销售员找销路、跑市场的时候。

        王中玺说的“农交汇”是河北省供销合作社创办的农产品电子商务交易平台，在这里，不论是专业合作社、农产品采购商还是种植大户，只要在该交易平台上注册成为会员，就可进行电子交易。供销合作社不仅为交易各方提供开户、资金结算等业务，还有专业人员对平台进行严格的风险管控，最大程度保障交易各方的利益。

        “河北省农副产品资源非常丰富，在互联网上建设一个新型的流通网络，可以解决传统销售方式与大数据、大流通之间的矛盾，让生产者和消费者‘两头都得实惠’，这是对涉农企业和农户都利好的事情，也是河北省社转变经营模式、深化改革的重大探索。”河北省农产品电子商务有限公司总经理刘玉楼对电商交易平台的发展信心十足。

        搭建平台 让各方得利

        宋爱武的龙连商贸有限公司主营中药材，公司从仓储物流、技术指导到销售渠道都已成一定规模，但他的中药材市场仅限于本地市场。抱着试试看的态度，宋爱武在2013年成为了电子交易平台的一个合作商，每年除了缴纳一定的保证金外，经营利润全部归自己。同时，在“农交汇”上，同一地区或同一产品的客户资源可以实现互通共享。让他没想到的是，今年上市的金银花、酸枣仁等6种中药材通过“农交汇”展示交易后，不仅节省了流通成本，还为公司带来了山东、四川等地客户，销量增加近一倍。“农产品电子交易平台是为涉农企业搭建的平台，无论是生产商、采购商还是物流商都得到各自的利益，这样才能保证‘农交汇’持久的生命力。”刘玉楼告诉记者，这个平台不仅能够解决农产品“卖难”问题，还能够减少流通成本，让利各方。

        为了保障各方的利益，电子交易中心制定了严格的准入机制。中心所寻找的合作商都是某一个行业的领军企业，有资金、有技术、有客户、有物流，并且采取管办分离的运行模式。合作商负责开发市场，组织生产商、采购商、物流商等5种交易商线上交易，电子交易中心对合作商负责，合作商对5种交易商负责。刘玉楼认为这种模式可以让电子交易中心成为独立的第三方，起到监管的作用。

        此外，交易中心实行“保证金”制度，签订合同后买卖双方均需向交易中心缴纳交易额20%的保证金，电子交易中心作为第三方监管，双方交易顺利完成后，一周内立即退回给各方。电子交易中心要与合作商签协议，合作商也要与各个交易商签协议并且报电子交易中心备案。一旦出现交易纠纷，就要严格按照协议内容执行。

        有效果就会吸引人。目前，农产品电子交易中心已在全国31个省（市、区）发展会员服务中心及代理商2000多家，交易商1.3万余家。截至9月30日，已有板栗、白山药、黑花生、红薯等18种品种上市交易，累计交易额约190亿元。

        抱团发展  让农民受益

        今年，河北高阳县10个村3000户农民加入了“农团联盟”高阳分站，采取抱团发展的策略，统一购买种子、化肥，统一收购、出售。“农团联盟”是一家电子商务运营服务型企业，通过与当地有影响力的农企合作，在各县设分中心，在村设服务站，借助“农交汇”平台为农户统一购入生产资料，找销路。“农团联盟”以县为单位进行抱团发展，解决“圈里产品圈里卖，圈里产品圈里买”的问题。

        高阳镇村民李建国告诉记者，自从家门口有了“农团联盟”服务站，生产服务一条龙，不仅降低了种植成本，每亩地还增收了600元。让农户高兴的还不止这些。抱团发展的好处是农户土地的经营权不用转移，自己的地自己种。目前，“农团联盟”已经在河北省内11个县进行试点。

        据悉，河北省社正在筹建“河北省电子商务交易大厦”，届时将吸纳省内有一定规模的电商公司及相关金融、物流、电信等电子商务服务企业入驻，引领全省电子商务发展。

武安市社资金互助服务

情做基  利建业

        9月28日，河北武安市西土山村村民裴菊红将自己开超市挣的5000元存入土山供销合作社的社员资金互助服务部，此时，她的社员股金证上共计8000元。“往供销合作社里存钱，方便、放心！”裴菊红说。

        方便、放心是村民对社员资金互助服务部简洁而又贴切的表达。“方便，源于供销合作社的网点延伸到村，农民在家门口就能办理存、取款业务；放心，主要是基于供销合作社在农村几十年的群众基础，农民对供销合作社有感情，而且利息比银行还高。”武安市供销合作社办公室主任李增安告诉记者，“供销合作社开展金融业务本着为‘三农’服务的宗旨，为广大农村社员提供快捷方便的存现、取现及其他缴费业务，争取让农民足不出村就能办理各种金融业务，享受到和城市人一样的金融便利。”

        在吸收存款方面，武安市社以0.6%的年利息吸收农民存款，利息比银行稍高。据记者了解，目前吸收的社员存款从5000元到5万元不等，截至8月份吸储300多户，共计100多万元。吸收的社员资金主要用于供销合作社互助服务社区域内的“三农”及城乡社员或社员的生产、生活资料，农业产业化发展，乡镇企业，求教入学就业，饮餐、运输、农机维修等服务业，在6个月内能收回的流动资金和1年内可收回的固定资产作为补充资金。

        在发放贷款方面，现阶段吸收的存款只能本社社员使用。农民要贷款，要有本社社员股金做抵押。考虑到农民可抵押物比较少，所以服务部放宽要求，土地经营权、房屋、待产出的农畜产品和农用生产资料等都可以作为抵押物。

        为确保社员的股金安全，服务部管理员在银行机构每日下班前，将社员入股现金存放到所在地指定的银行机构，并将存储信息发到基层社及市社资金互助服务中心，进行逐日资金监管。各级资金服务机构除了留足备用资金外，剩余资金全部上缴到上级机构进行统一管理，这就避免了社员资金的混乱使用，确保资金安全。

        在开展金融服务方面，河北省社不断进行探索，尽量避免管理不规范的问题。河北省社现在正在探索为资金互助社寻找更加合适的“出口”，盘活剩余资金，让资金在供销合作社体系内实现循环利用，并更大范围地扶持农业发展。目前，河北省社已在土山供销合作社和团城供销合作社进行金融试点，两个试点成功后再向全市推广。

固安县社开放办社

能人治社 合作兴社

        10月21日中午12点，北京丰台区总部基地的24小时便利店“全时”内挤满了前来买午饭的顾客，他们手中的意大利面、寿司、鸡腿饭，全部来自与北京仅一河之隔的固安县彭村供销合作社的社有企业——兴芦绿色蔬菜种植有限公司。10个小时前，公司包装间内的员工正在有条不紊地将食物装盒，然后由专业的配送车送到北京的便利店，从生产到店内不会超过12个小时。目前，该公司仅快餐配送的日营业额就达10万元。

        彭村供销合作社在几年前仅靠守摊过日子，如今利润翻了好几番，这种翻天覆地的变化都源自固安县社一场大刀阔斧的改革。2009年，固安县社主任张俊岭在基层社人才流失、濒临倒闭的情况下，果断提出“能人治社、项目立社、人才兴社、服务活社、开放强社”的改革思路。

        面对基层社服务实力弱、合作社不合作、联合社不联合的问题，张俊岭凭借多年在乡镇工作的经验，果断提出“能人治社”。根据产业不同在16个基层社开始试点，重建基层社组织体系，探索为农服务的新渠道。

        顺斋瓜菜专业合作社理事长张顺斋就是被张俊岭相中的基层社主任人选，在2009年7月13日经过社员代表大会举手表决成为牛驼供销合作社副主任。2011年，张顺斋作为基层单位代表参加温家宝总理主持召开的座谈会，“供销合作社给我提供了平台，我就要带领农民致富。”张顺斋感慨道。目前，合作社已与呷哺呷哺、京客隆等71家超市实现了“农超对接”，带动了3000农户，年销售额达1.2亿元。

        截至目前，固安县共有  68  名社会能人在基层社担任管理层干部，其中主任9人，占全县基层社的56%，副主任、理事  59人，占全基层社管理层的66%。他们是固安县社开放办社的受益者，也是带领农民致富的领路人。

        新的力量加入供销合作社，如何发挥这些人的能力带动基层社的发展是又一关键。固安县社提出了合作开发、捆绑发展的方案。县社提供项目引进、政策引导等方面的支持，各基层社资源共享，用所属合作社、企业带动供销合作社的发展。

        北农大健康养猪专业合作社，入社后与牛驼供销合作社实施捆绑式发展，投资3000万元新建了一个四星级生猪屠宰生产线，还因此引进扶持资金600万元；柳泉供销合作社的农副产品展示推介中心改变传统经营模式，通过建立薪酬与贡献、效益挂钩的奖惩机制，调动每位员工的积极性，现与铁路总公司高铁服务公司签订协议，把固安各类蔬菜配送到奔跑在全国各地的高铁餐车上……

        “发展股份合作制经营，是推进基层社组织体制改革的关键，也是把基层社办成真正的农民合作组织的根本。”多年的基层工作经验让张俊岭对基层社发展有了深刻的体会。

曲周县社土地托管

让农民成为“甩手掌柜”

        “以前家里的几亩地种的都是普通玉米，一年下来也挣不了几个钱，今年把土地托管给供销合作社，咱这地里全部种上了水果玉米，不仅省心，每亩地还能多收入300元”，河北曲周县石韩村村民石贵宗告诉记者。石贵宗所说的“土地托管”，正是今年以来，曲周县社实施综合改革的重点工程。

        河南瞳镇是曲周县农业大镇。近年来，全镇手工作坊、个体商户和外出务工人员逐渐增多，8万余亩耕地处于无人看管或半荒废状态。长期以来，“土地怎么种，谁来种”这个难题一直困扰着当地农民。

        9月27日下午，当记者来到曲周县河南疃镇石韩村，天上下着蒙蒙小雨，在一片蔬菜地里，李庆功正熟练地检查着圆白菜的长势，“最近雨水充足，对圆白菜结球很有利”，李庆功笑着说，举手投足俨然是个有多年种植经验的农民。其实，李庆功是曲周县社的一名机关干部。现如今，他又有了另一个身份，那就是龙昇种植专业合作社理事长。今年初，曲周县社依托富仓种植公司，成立了龙昇种植专业合作社，开展土地托管，并依托社有企业河北政麟食品有限公司开展“订单式”服务，李庆功便成了这上万亩土地的“大管家”。

        “供销合作社与农民有着天然的联系，农民需要什么，我们就做什么，而且要最大限度地让农民受益”，李英书说。今年，县社采取“富仓公司+龙昇专业社+农户”的模式开展土地流转，在河南疃镇石韩村与400多户农民签订了1400亩土地流转合同；在西里疃、罗官营等地与村民签订了“土地托管”协议。目前，共流转和托管土地2.5万亩。

        在种植上，县社根据农民意愿，以村为单位统计生产所需的农资品种和数量，由农资公司直接从厂家统一购进种子、化肥、农膜等，送到农民的田间地头。在管理上，县社依托中国农业大学曲周实验站，聘请专家全程对农户进行技术指导。此外，在龙昇种植专业合作社的基础上，县社又成立了龙昇农机服务队，配备大型拖拉机、收割机和农药喷雾设备，进行集中耕作、收割。

        为了降低农民风险，县社保证农民每亩年收益900元。“下年度起，若小麦收购价每斤涨0.1元，农民受益每亩便增加100元。也就是说，如果明年小麦价格由1.2元涨到1.3元，县社给农民的钱由每亩900元涨到1000元。这样一来，农民的收益只增不减。”李英书说。

        把土地托管给供销合作社后，农民也不再担心农产品的销路问题，政麟食品有限公司早在种地之前就与农民签订了收购协议，甜玉米、毛豆、花生等特色农产品经过加工，直接销往各地大型超市。

        “土地托管”服务给农民提供了从种、管、收到卖的多重保障，受到农民欢迎。李英书说：“各地供销合作社系统开展土地托管服务如火如荼，但我们不能仅仅照搬照抄别人的做法，要结合曲周县的实际情况，因地制宜，发展具有曲周特色的‘土地托管’，才能让这项服务真正做到农民的心坎上。”