叶祝颐：寺院藏会所，监管在哪里？

    11月1日，住建部等十部委出台了《关于严禁在历史建筑、公园等公共资源中设立私人会所的暂行规定》并已开始施行。但记者近日调查发现，该项规定出台后，位于故宫附近的嵩祝寺及智珠寺作为北京市文保单位，仍然内设豪华餐饮、住宿服务，部分区域成为了只对少部分人开放，可以烧香、“坐龙椅”的私人化高档消费场所。（12月15日《新京报》）

    《关于严禁在历史建筑、公园等公共资源中设立私人会所的暂行规定》已开始施行。《国有文物保护单位经营性活动管理规定(试行)》也要求，不得将文物保护单位设施对外租赁、承包用于商业开发。作为历史建筑的寺院开设只供少数人享用的高消费私人会所。而且附近居民抱怨，里面的活动有时候搞到很晚，声音很大，非常扰民。这无论对想到寺院活动的市民还是附近的居民，都是大煞风景的坏消息。

    尽管记者对此进行了举报，但是北京市文物局给予的答复是：嵩祝寺及智珠寺经营活动不归其管理，文物局只负责监督管理寺内文物的保护修缮。按照《暂行规定》，目前的整治原则坚持“谁主管、谁负责”，住房城乡建设(园林)、公安、民政、旅游、宗教、文物等部门应当各司其职。但是多头管理也意味着谁都管不好。

    从契约的角度讲，管理者代表民众管理寺院，实际上与民众之间形成了一种契约关系，管理者有义务遵守与民众的约定，保护好寺院的一草一物，为民众营造良好的宗教活动空间。管理者未征求民众意见，未取得民众同意，单方面允许寺院建设豪华会所，实际上是一种失信于民的违约行为。

    放眼望去,何止是故宫附近的嵩祝寺及智珠寺被豪华会所鸠占鹊巢！据媒体报道,北京曙光防灾教育公园建有高尔夫球训练场、餐厅、会所等多处高档消费场所。云南洱海正遭受破坏性开发,到处开建高级别墅群,俨然变成了富人的后花园。杭州西湖景区环湖一带许多名胜古建“可望而不可进”,一些绝版风景的场所摇身变成高档“会所”。江苏阜宁县在阜宁森林公园的绿地上建起豪华别墅群与高级会所。华山、庐山、泰山和白云山、岳麓山等大部分风景名胜地，都兴建了高档别墅项目与豪华会所。

    要遏制公园变私园，寺院藏会所的怪现象。一方面，政府职能部门要及时介入调查，制止寺院藏会所的商业行为，而且要启动问责程序，提高违规者的违法违规成本。另一方面，个案查处只能解决个案问题，完善政绩评价体系，丰富政绩评价内涵，多从民生角度看政绩，少以经济创收论英雄，还原寺院的公共属性，保护寺院等文保单位十分重要。