关于印发《石家庄生态市建设2015年度实施方案》的通知
各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：
依据市政府《石家庄生态市建设中期（2011—2015）实施方案》和市委、市政府《加强生态文明建设的决定》有关要求，我市制定了《石家庄生态市建设2015年度实施方案》，现印发给你们，望结合实际，认真贯彻落实。
2015年5月5日
石家庄生态市建设2015年度
实 施 方 案
为推进生态市建设，依据《石家庄生态市建设中期（2011－2015年）实施方案》（石政发〔2011〕20号）和市委、市政府《关于加强生态文明建设的决定》（石发〔2011〕19号）要求，制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八大以来中央关于加强生态文明建设的一系列要求为指导，以推进生态文明和建设生态良好的石家庄为目标，按照“试点先行，批次推进”方式，以生态县、生态乡镇、生态村创建工作为抓手，进一步完善生态市创建体系和工作载体，全面提高我市生态文明建设水平。
二、工作目标及任务
（一）建设指标
2015年，按照国家环保部关于生态市建设5项基本条件、19项指标和石家庄生态市建设规划有关要求，经济发展、生态环境保护、社会进步等19项生态市建设指标在2014年基础上稳步提高，全面达到生态市建设中期阶段任务目标。
（二）开展生态县（市、区）建设工作
2015年，各县（市）、区及各部门要按照生态县（市、区）建设5项基本条件、22项指标要求，制定生态县建设达标规划，制定2015年生态县建设实施方案。生态县建设要突出实践性，重点是优化经济增长，调整产业结构，强化节能减排，加强城乡环境保护，提升公众环保意识，加快环保基础设施建设，深入推进生态文明建设。赞皇县、鹿泉区、矿区、高邑县、灵寿县5县（区）作为生态建设重点县大力推进生态县建设工作。加强组织领导，围绕创建重点，推进产业转型，大力发展生态经济，以治理环境污染为主线，全方位提高区域环境质量，力争率先达到国家级生态县创建指标要求。
（三）开展生态镇创建工作
2015年10月底，每个县（市）区完成2个市级或市级以上生态镇的创建工作。赞皇县、鹿泉区、矿区、高邑县、灵寿县重点加强省级环境优美城镇或国家级生态镇创建工作。争创国家级生态镇需完成80%的市级生态村创建。
（四）开展生态村创建工作
生态村创建是实施生态市创建的细胞工程，要按照生态村建设指标要求，下大力推进市级以上生态村创建工作。要结合2015年全市农村面貌改造提升工作，以411个省重点村、90个市重点村、“两片”（正定古城、平山西柏坡）和“四区”（藁城区、鹿泉区、栾城区、矿区）为生态村创建重点，重点村做到生活垃圾定点存放、清运率100%，垃圾无害化处理率不低于70%，通过改善村庄生态环境，深化新农村建设，建设生态乡村。2015年10月底，鹿泉区、矿区、高邑县、赞皇县辖区内20%的村庄完成市级以上生态村的创建工作；其余各县辖区内15%的村庄完成市级以上生态村的创建工作。条件好的村庄要积极争创省级或国家级生态村。
（五）积极探索生态文明建设示范村镇工作
已获取省、市命名的环境优美乡镇和生态村要按照环保部制定的《国家生态文明建设示范村镇指标（试行）》要求，在继续推进国家级生态村镇建设的同时，加强协调、指导和监督，积极开展国家生态文明建设示范村镇建设。达到指标要求的村镇可于2015年5月底、10月底前上报申报材料，经石家庄市环保局初审后，向省环保厅、环保部集中报审。
三、指标分解及责任分工
（一）基本条件
1．制定《生态市建设规划》，并通过市人大审议、颁布实施。国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行。[责任部门：市环保局；配合部门：市直各相关部门]
2．全市县级(含县级)以上政府（包括各类经济开发区）有独立的环保机构。环境保护工作纳入县（含县级市）党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制。各县（市）、区依据生态规划制定本辖区生态建设年度实施方案。[责任部门：各县（市）、区政府；配合部门：市环保局]
3．完成上级政府下达的节能减排任务。三年内无较大环境事件，群众反映的各类环境问题得到有效解决。外来入侵物种对生态环境未造成明显影响。[责任部门：市发改委、市环保局；配合部门：市林业局、市农业局、市园林局]
4．生态环境质量评价指数在全省名列前茅。[责任部门：市环保局；配合部门：市发改委、市林业局、市园林局]
5．开展省级环境优美城镇、市级以上生态村的创建工作。[责任部门：各县（市）、区政府；配合部门：市环保局]
（二）生态市建设指标任务及责任分工
1．农民年人均纯收入不低于11000元/人。[责任部门：各县（市）、区政府；配合部门：市发改委、市农业局、市财政局、市统计局]
2．第三产业占GDP比例不低于43%。[责任部门：市发改委，配合部门：市统计局]
3．单位GDP能耗小于1吨标煤/万元。[责任部门：市发改委；配合部门：市工信局、市统计局，各县（市）、区政府]
4．单位工业增加值新鲜水耗小于15立方米/万元，农业灌溉水有效利用率大于0.753。[责任部门：市水务局；配合部门：市发改委、市工信局、市农业局，各县（市）、区政府]
5．应当实施强制性清洁生产企业通过评估或验收的比例达到100%。[责任部门：市环保局，配合部门：市发改委、市工信局]
6．全市森林覆盖率达到37%。[责任部门：市林业局；配合部门：各县（市）、区政府]
7．受保护地区占国土面积比例达到17%。[责任部门：市环保局；配合部门：市林业局、市水务局、市建设局]
8．空气环境质量PM2.5浓度比2014年下降5%。[责任部门：市环保局；配合部门：市统计局、市工信局，各县（市）、区政府]
9.水环境质量达到省政府考核控制标准要求。[责任部门：市环保局；配合部门：市水务局，各县（市）、区政府]
10．主要污染物排放强度二氧化硫低于3.24kg/万元，COD低于3.61kg/万元。[责任部门：市环保局；配合部门：市统计局、市工信局，各县（市）、区政府]
11．集中式饮用水源地水质达标率达到100%。[责任部门：市环保局；配合部门：市水务局，各县（市）、区政府]
12. 城市生活污水集中处理率达到100%。[责任部门：市水务局；配合部门：市城管委、市发改委、市建设局]
工业用水重复率不低于86%。[责任部门：市水务局；配合部门：市发改委、市工信局]
13．城市区域环境噪声质量达标率达到95%。[责任部门：市环保局；配合部门：市交管局、城管委、建设局，交通局，各区政府]
14．城市生活垃圾无害化处理率达到90%。[责任部门：市城管委]；工业固体废物处置利用率达到90%。[责任部门：市发改委、市工信局]；危险废物安全处置率达到100%。[责任部门：市环保局；配合部门：市卫生局、市工信局]
15．城镇人均公共绿地面积达到15平方米。[责任部门：市园林局；配合部门：市内五区政府、高新区管委会]
16．环保投资占GDP比重不低于2.87%。[责任部门：市财政局；配合部门：市环保局、市发改委，各县（市）、区政府]
17．城市化水平高于55%。[责任部门：各县（市）、区政府；配合部门：市发改委、市规划局、市建设局、市城管委、市统计局]
18．采暖地区集中供热普及率不低于88%。[责任部门：市建设局；配合部门：市发改委、市环保局，各县（市）、区政府]
19．公众对环境的满意率达到80%。[责任部门：市环保局；配合部门：市统计局，各县（市）、区政府]
四、工作措施
（一）加强组织领导，完善创建机制
石家庄市成立了“市生态文明建设暨环保模范城创建指导委员会”，全面负责协调生态市建设各项工作及生态建设工程项目的实施。领导小组下设生态创建办公室，具体负责协调和处理生态市建设过程中的相关问题，并对各项生态市建设工程实行项目管理和监督。各县（市）、区及各部门要建立相应的领导班子和工作机制，明确目标，分解任务，组织精干力量负责各项指标任务工程的落实，确保创建工作扎实有效地开展。
（二）加强生态宣传，营造浓厚氛围
加大生态市建设的宣传力度，充分发挥新闻媒体舆论引导作用，采取多种形式，广泛开展宣传教育，动员和鼓励社会各界积极参与到生态文明建设之中。不断提高广大干群的环境意识和生态理念。建立公众参与机制，定期向社会公布环境质量、发布环保信息，扩大公众对环境的知情权、参与权。倡导符合绿色文明的生活习惯、消费观念和环境价值观念，倡导环境友好的可持续消费方式。
（三）突出重点工程，加大资金投入
各级财政部门要落实专项资金，保障重点项目的投入，认真落实国家“以奖促治、以奖代补”政策,设立生态建设专项资金，各级财政用于生态建设专项支出资金应逐年增加，坚持“量入为出”和“专款专用”的原则，加强生态环境基础设施和生态保护工程建设。各地各部门要研究制定相应的扶持政策，保证重点生态工程建设。要不断拓宽筹资渠道，积极争取国债资金和上级部门资金，建立多元化的投融资机制，鼓励不同经济成分和各类投资主体，采取多种形式参与生态建设，有效推动重点生态工程项目的建设。
（四）加强督查调度，严格奖惩考核
各县（市）、区生态办要对照目标任务，层层分解抓好落实，扎实推进生态乡镇、生态村及各项创建工作，确保完成年度生态创建目标任务。平时可提交工作简报，重大问题报领导小组研究解决。市政府将加强对生态创建工作的督办检查和考核评价，将生态市创建工作纳入环保目标考核工作，年底市生态办将根据日常考查和年底测评结果，确认各部门创建工作的实绩，并与年终评先评优挂钩。各县（市）、区也要将生态建设工作列入对各乡镇、开发区、各有关部门年度考核内容，纳入各乡镇、开发区、各有关部门主要负责人年度目标管理,将考核结果作为干部政绩评定、提拔任用、机关作风建设考评的依据。
