稳中求进 改革创新 开创我省广电网络科学发展的新局面 ——杨能斌在集团公司2014年工作会议上的讲话(摘要)

　　2013年，集团公司以党的十八大精神为指引，以“跻身全国第一方阵”为总体目标，不断深化体制改革，加快产业发展，取得了较好成效，经营创收保持稳步快速增长，体制改革取得突破性进展，数字电视规模进一步扩大，网络基础建设得到了加强，增值业务拓展迅速，安全传输体系逐渐完善。总的看，全集团公司的改革与发展稳中向好，保持了较快的发展势头。

　　2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是集团公司转变发展方式、全面深化改革、加快产业发展的重要一年。从宏观政策看，中央、省委对深化文化体制改革、加快文化产业发展进行了全面部署，给我们提供了更广阔的发展空间和机遇。从业内形势看，今年是三网融合全面推广的第一年，可以说发展机遇难得，市场竞争激烈。面对当前的形势， 2014集团公司工作总的指导思想是： 认真贯彻党的十八届三中全会、省委八届六次全会和全国、全省宣传部长会议精神，坚持稳中求进总基调，加大改革创新驱动力，努力扩规模、优结构、增效益、树品牌、控风险，进一步激发公司活力、增强公司实力、提升市场竞争力，为实现“跻身全国第一方阵”的总体目标奠定坚实基础。 其中最核心的就是“稳中求进、改革创新”八个字，“稳”是基础，“进”是目的，改革是动力，创新是路径。就是说，我们在工作的把握上，要以改革为驱动，以创新为手段，把步子走稳、走好，不断前进，科学发展，最终实现产业规模进一步扩大、经济和社会效益进一步提高、企业实力进一步增强的总体目标。下面，我集中围绕“稳中求进、改革创新”讲几点意见：

　　 一、全面深化体制改革，进一步为企业发展提供动力

　　深化体制改革是改革创新的题中应有之义，是确保集团公司稳中求进的动力源泉。2013年省两办29号文件出台后，各地先后出台了有关配套政策，解决了部分历史遗留问题。但是还要看到，一些制约企业科学发展的深层次矛盾和问题还没有完全破解，政企不分、体制不顺的现象仍然存在，影响并将继续影响集团公司的集约化运营和规模化发展。因此，改革只有进行时，没有完成时。集团公司只有继续深化改革，才能进一步理顺管理体制，明确市场主体地位，增强发展后劲。

　　 (一)深入贯彻省两办29号文件精神，彻底理顺管理体制。 今年要按照省两办29号文件要求，继续做好改革的扫尾工作，为产业健康快速发展彻底扫清体制障碍。一是落实好相关配套政策。各地配套政策出台后，各公司要积极主动地与当地社保、编办部门沟通协调，确保各项配套政策盯死砸实，落实到位。二是彻底实现人、财、物分离。至今没有实现人、财、物分离的公司要抓紧推进，尽快完成。三是理顺与当地股东的关系。集团公司股东大部分是各地电视台，与我们是兄弟单位，但是在资产、债务等方面必须要理清关系、分清你我，做到亲兄弟、明算账。四是积极争取当地党委、政府的支持。各分(子)公司要积极主动地向当地党委、政府汇报工作，争取政策支持，自觉融入到当地经济社会建设当中，为当地经济社会建设服务，以优化外部发展环境，为企业健康快速发展营造良好条件。

　　 (二)明确责、权、利、严禁超权、越权办事。 产权清晰、责权明确是建立健全现代企业体制的基本要求。根据《公司法》规定，集团公司作为企业法人，拥有独立的法人财产权，包括资产的所有权、使用权、收益权和处置权等。任何单位和个人，都必须遵守《公司法》和《企业国有资产法》，严格在权利和责任范围内做事，任何越过底线、违反程序、滥用权力，都将受到严肃处理。

　　 (三)积极稳妥推进各项改革，确保人心稳定。 稳定是改革和发展的前提和保障。要实现改革和稳定的有机统一，注意做好政策宣传工作，做到政策项目、政策内容、政策标准、政策程序“四个讲明白”；要深入细致地做好政治思想工作，落实好干部员工社会保障费用缴纳和相关待遇问题，重点解决拖欠员工工资、养老保险金和资产纠纷等问题。只有这样，才能顺利推进各项改革，才能做到工作不断、人心不散、队伍不乱。

　　 二、大力创新管理机制，进一步为企业管理注入活力

　　实现稳中求进必须以强化企业管理为保证。集团公司成立以来特别是近几年来，建立完善了“三级贯通、四个统一”的管理体系，但我们的管理机制不活，管理水平不高，管理效能有待进一步提升。必须进一步解放思想，大胆创新，建立和完善能够最大限度激发积极性和主动性的企业管理制度，创新管理机制，提高管理水平，向管理要效率、要效益。

　　 (一)完善法人治理结构。 法人治理结构是现代企业制度中最重要的组织构架，包括股东会、董事会、监事会和经理层。目前集团公司董事会刚进行了重大调整，召开了董事会，对集团公司改革和发展一系列重大问题进行了研究和部署。下一步，将采取传签的方式召开股东大会，决策有关重大事项。监事会也在完善当中。今年，我们将制定完善一系列法人治理结构的工作制度，明确权力的构成和权限的划分，建立各负其责、协调运作、有效制衡的运行机制。

　　 (二)加强制度建设。 制度是管理的基础和依据，建立健全企业管理制度是提升企业管理规范化、科学化水平的根本。2013年集团公司新增修订完善了人力、财务、技术等各方面的20多项规章制度，并制定了推动广电网络改革和产业发展方面的6个《意见》，为进一步规范企业管理奠定了坚实基础。2014年，集团公司还会陆续出台一些规章制度，并对有关制度进行细化，提高制度的可操作性，构建起一套系统、完善、规范的管理制度体系。各分(子)公司也要结合实际，制定符合行业特色，具有整体性、系统性和稳定性的规章制度，充分发挥制度建设对规范管理的保障作用。

　　 (三)提高执行力。 执行力贯穿企业管理的各个环节，集团公司的各项规章制度，离开了执行，就等于一纸空文。各级经营班子特别是“一把手”要以身作则，充分发挥好引导示范作用，确保各项规章制度和指令落到实处，防止和克服有章不循、有令不行、有禁不止、自行其事的现象。实行流程化管理，明确各层次人员职责，建立反馈机制，使每项工作做到有目标、有措施、有责任人、有时限、有督察、有考核，形成企业完整的执行体系，增强企业整体的执行力。

　　 ( 四)强化机制建设。 一方面，要创新激励机制。集团公司现正在制定新的考核激励奖惩办法，加强对各分(子)公司的考核奖惩力度，切实做到奖励先进、鞭策后进。同时，打破常规，积极探索改革对县公司的管理模式。各分(子)公司也要通过实行以业绩为导向的薪酬制度和用人制度，合理拉开收入分配差距，做到责任、业绩和报酬相一致。另一方面，要加强约束机制。无规矩不成方圆。如果没有约束，谁想怎么干就怎么干，钱想怎么花就怎么花，那我们整合还有什么意义？因此，集团公司一直在不断完善约束机制，从今年1月1日起实行的财务集中管理，以及新修订即将出台的项目审查管理办法等等，这都是底线，必须坚决落实，不能突破。

　　 三、加速推进新业务、新业态，进一步提高企业核心竞争力

　　加快新业务、新业态的推广和应用，是集团公司积极推进改革创新的重要体现，也是实现稳中求进的必然要求。目前我们仍处于依赖收视费创收的粗放型经营状态。面对当前的形势和挑战，集团公司要想三网融合中巩固和发展自己的市场份额，唯一的出路就是调整产业结构，转变发展方式，尽快从单一粗放的发展模式向多元化复合型发展模式转变，从单纯电视节目传输商到综合信息服务商转型。

　　 ( 一)创新商业模式，拓展经营服务领域。 首先，要牢牢守住视频阵地。广电运营商具有开展交互高清视频业务的天然优势。要利用我们手中最丰富、最优质的正版资源，建立完善的数字节目内容库，广泛开展VOD点播、时移回看、专网高清视频等特色业务。同时，利用广电宽带网开展IP类视频业务，对现有业务进行有效扩充，力争使广电网络视频业务覆盖所有网络通道和手机、平板电脑等各类终端，向广大用户提供“无处不在”的优质视频业务。其次，要使广电网络成为“宽带中国”的主力之一。现在的趋势是互联网改变一切。在实施“宽带中国”这一战略中，广电网络必须占有重要位置，必须紧紧抓住这一战略发展的商机，进一步建立完善互联网支撑平台，大力发展基于广电网络的宽带业务，力争在2014年宽带业务有较大进展。第三，要推进广电网络成为“智慧城市”的基础。我国的“智慧城市”已进入实质性建设阶段，而广电运营商在建设“智慧城市”中要充分发挥网络覆盖广、用户众多、网络传输安全可靠、网络发展成本低、空间大等优势，在“智慧城市”建设中大显身手，大展宏图。

　　 (二)创新技术模式，提升技术保障能力。 面对新业务、新业态的广泛推广与应用，必须加快技术模式的创新，及时推广应用新技术，进一步提升技术保障能力。一方面，要密切跟踪业界发展趋势，博采众长，制定体系开放、安全可靠、低成本、高效率的技术方案。另一方面，要把先进技术与集团公司实际密切结合，让先进技术可以安稳“落地”，而不能水土不服，要切实把技术转化为企业现实生产力。

　　 (三)创新营销和服务模式，提高产品的市场占有率。 要把产品转化为市场效益，就必须创新营销和服务模式，打造营销服务品牌。要加强市场调研，细分服务对象，制定科学的中长期营销战略和短期营销策略，及时推出多样化的业务套餐，增强营销活动的目的性、预见性、整体性和有序性；要加大宣传力度，创新营销手段，拓宽营销渠道。要加强软硬件建设，完善客服服务体系，大力实施多样化、精细化、个性化服务，不断提升用户的满意度和黏着度，以服务创品牌，增效益。

　　 四、改革创新人力资源制度，进一步加强人才队伍建设

　　实现稳中求进、改革创新的关键在人。目前集团公司的员工队伍主要呈现以下几个方面的不足：一是企业冗员，超过标准人数用工将近一倍。二是员工素质相对偏低，难以适应工作需要。三是缺乏各类专业人才。集团公司要想站稳脚跟，稳中求进，就必须打造一支高素质的人才队伍，为企业可持续发展提供组织基础和智力支撑。

　 　(一)坚持以业绩为导向选拔人才。 一是既要选能干事的人，又要坚持以德为先。当前我们的改革发展任务很重，需要选拔出有本事、能开创工作局面的人，同时又要德才兼备，以德为先，“德”，就是要信念坚定、坚持原则、敢于担当，作为国有企业的领导人才，“德”是第一位的；二是在公开选拔、民主测评中，既要看票，又不能唯票。发扬民主，不是只有投票推荐一种方式，还有个别谈话、实地调查、广泛听取意见等多种方式，选拔干部人才，功夫要下在平时，并注意关键时刻的表现。如果简单只是以票选人，很容易助长拉票和当老好人的不良风气。三是既要看文凭，又要看综合素质。对有些学历虽然不高，但实践经验丰富，已成为本部门、本单位不可或缺的人才，要打破学历限制，给他们在更大的舞台发挥才能。在选拔干部中，还要注重选拔经过基层和一线锻炼的人才进入领导岗位。

　　 (二)坚持多方位复合式培养人才。 一要加大岗位培训力度。2014年，集团公司将分别组织财务、技术、企管、市场、人力资源等各个方面的在职培训，并把培训与选人用人结合起来。二是建立下基层、压担子的培训机制。去年集团公司派了一批员工到县级公司挂职锻炼，取得良好效果，今年要继续做好这项工作。各市、县公司也可选拔一些有发展潜力的年轻人到工作第一线去锻炼成长。三是有计划地实行交流任职。对长期在一个岗位工作，经历单一的人才，要有计划的实行交流或轮岗锻炼，以开阔眼界，积累经验。从今年起，要有计划地在市级公司副职、县级公司一把手中进行交流任职工作。四是加强后备人才培养。要坚持“内部培养为主、外部引进为辅”原则，建立后备人才储蓄库，有计划地实施跟踪培训，在岗位实践中锻炼提高能力、提升才干。通过多种方式相结合，建立完善立体式、复合式的人才培养模式。

　　 (三)坚持以科学的方式管理人才。 一方面，要加强与干部员工的情感沟通。在思想问题上及时疏通引导，遇到生活困难时排忧解难，工作中给予充分的尊重和信任，切实做到以情动心、以情感人，营造和谐、温暖的企业环境，提高干部员工的凝聚力和向心力；另一方面，要从严管理，严格要求。集团公司作为国有企业，必须坚持党管干部的原则，发挥好党组织在干部选拔任用中的领导和把关作用。同时要坚持用制度管人，严格执行《国有企业领导干部廉洁从政若干准则》及集团公司《关于集团公司管理的企业领导人员选拔任用工作办法》等一系列规章制度，把人员管理纳入制度化、规范化轨道。

　　 五、坚持依法依规办事，进一步防范企业经营风险

　　依法依规经营，防范企业风险是稳中求进、改革创新的重要保障，只有实行有效的风险管控，企业才能使健康、稳定发展，否则不仅不能“稳中求进”，反而可能会“触礁沉没”。集团公司由150家分(子)公司构成，系统庞大，管理结构复杂，由于内部管控体系不够健全，再加上有的干部有法不依、有章不循等原因，一些潜在的、深层次的问题逐渐浮出水面。据统计，近两年一些分(子)公司发生多起诉讼案件，败多胜少，造成了经济损失，损害了集团公司形象。原因主要是部分县级公司经理责任心不强，缺乏法律常识，不善于用法律手段和方法管理企业，以致于做出与法律及市场经济规律相违背的决定。因此，必须加强企业内部管控、建立风险管理机制。

　　 (一)要强化法制意识和风险意识。 市场经济是法治经济，同时在市场经济条件下，优胜劣汰的市场机制决定企业风险是不可避免的。企业风险贯彻于经营发展的各个环节，大部分风险是可以事先防范、有效管控的，关键在于有没有依法办事的理念和防范风险的意识。由于部分公司负责人不懂法、不守法，从而给集团公司带来不必要的法律风险，不仅赔了钱，公司名誉也受到损失。因此，各分(子)公司经理必须树立强烈的法制意识和风险意识，严格遵循法律法规办事，以未雨绸缪的态度来对待企业经营活动的各环节，有效规避化解风险，给企业营造良好的发展环境。

　 　(二)要严格规范合同管理程序。 市场经济作为法制经济，重要标志在于它是契约经济，一切按契约、合同办事。集团公司作为市场主体，规范合同管理，防范法律风险，加强绩效评估是重要的基础工作。近期，集团公司围绕合同的签订审查、履约监督、纠纷解决、事后评估各环节，研究制定了《关于进一步规范公司合同管理防范企业法律风险的实施办法》，各分(子)公司必须高度重视、严格执行、照章办事。

　　 (三)要建立和完善风险防范和处理制度。 要建立风险预警和监测机制，强化风险管理的控制机制。研究制定内部责任追究制度。在此我强调，严禁各分(子)以各种名义集资、严禁私自处置公司财产、严禁私自投融资，任何涉及资产的重大事项必须报集团公司审批。对于由于违规操作给公司带来风险、损害公司权益的行为，将严肃追究有关人员责任。情节及后果特别严重、触犯法律的，要移交司法机关处理。不能下面闯了祸都让集团公司买单，肇事者反倒安枕无忧。一定要严格管控防范经营风险，保证集团公司稳健运营、科学发展。