京津冀协同发展成为北京2015年首项工作任务

　　昨天上午（1月23日），北京市第十四届人民代表大会第三次会议开幕，北京市市长王安顺作政府工作报告。“京津冀协同发展”被作为2015年首项工作任务进行报告。此外，在谈及2015年主要工作任务时，报告中11次提及“新常态”。报告还制定了今年全市经济社会发展主要预期目标，将GDP增速目标由去年报告中的7.5%主动下调至7%左右。

　　 报告概览

　　 京津冀协同是首要任务

　　昨天的政府工作报告中指出，今年政府工作的总体要求是主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握首都城市战略定位，积极落实京津冀协同发展战略。

　　在京津冀一体化呼声愈来愈高的大背景下，北京市拿出了相当大的诚意，京津冀协同发展问题，在今年7项重点工作中，排在第一的位置。

　　报告指出，协同发展要解决四个问题：加快疏解非首都核心功能；率先突破三个重点领域；立足合作共赢，推动曹妃甸协同发展示范区、天津滨海—中关村科技园区建设；加快新机场征地拆迁和外围设施建设，推动临空经济合作区规划编制和实施工作。

　　报告指出，要加快疏解动物园地区批发市场、大红门地区批发市场、天意小商品批发市场，对其他区域性批发市场逐步制订调整疏解计划。抓好京沈客专、京张铁路、京台高速等跨省市铁路、高速公路和国省干线公路建设，打通一批断头路，促进区域重点城市公交“一卡通”等。

　　 全文11次提及“新常态”

　　“当前，我国经济发展步入新常态，新常态的主要特征和趋势性变化在首都经济中表现得比较突出和明显。”在谈及2015年工作任务时，报告开篇点题。“新常态”的表述和思路贯穿整个2015年的整体工作。

　　如京津冀协同发展，报告指出这是适应新常态、落实新定位、迈向新目标的“必由之路”；深化改革开放是适应新常态、落实新定位、迈向新目标的“动力源泉”；创新驱动则是适应新常态、落实新定位、迈向新目标的“根本举措”。

　　从数量上看，2015年政府工作报告中关于“新常态”的相关表述共出现11次之多，成为今年工作报告中的高频词之一。

　　此外，冬奥以及申奥也成为政府工作报告中的新“亮点”，频频出现。王安顺指出，2022年冬奥会申办正处在关键阶段，接下来的工作重点是精心做好国际奥委会评估团考察接待工作，高质量完成主题陈述、场馆考察等任务。同时广泛开展冬季体育运动，大力推进冰雪体育进校园、进公园、进商业园。

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　　 新常态是转方式的新表述

　　北京市社科院研究员、副院长赵弘表示，近年来中国一直强调转变经济发展方式，“经济发展新常态”是对“转方式”这一命题的新表述，是对过去经济发展理念、经济发展角度的再调整，说到底，还是要转方式、调结构。

　　近年来，北京市已经在转方式、调结构方面做了大量工作，今年北京市进一步调低GDP增速，对此，赵弘对记者表示，这表明北京已经做好了进入“新常态”的准备。赵弘表示，目前北京市面临的最大问题是大城市病，因此要把调结构、优化经济增长质量作为突出位置。

　　对于今后的发展，赵弘认为，经济增速降下来并不一定是坏事。“经济增速降下来，不仅有利于缓解北京市人口过多的压力，还能减轻政府各部门的压力，让政府把更多的精力投入到调整结构中去，这对实现首都的战略定位有促进作用。”

　　 重点关注

　　 GDP和政府收入增速双下调

　　【报告】

　　2015年，全市经济社会发展主要预期目标是，地区生产总值增长7%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；城乡居民人均收入实际增长7%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；一般公共预算收入同口径增长7%以上；全社会研发支出占地区生产总值比重6%左右；万元地区生产总值能耗、水耗和二氧化碳排放量分别下降2%、4%和2.5%，空气中细颗粒物年均浓度下降5%左右。

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　　 今年的目标能否完成？

　　 增速目标合理且不难完成

　　今年政府工作报告将GDP预期增速目标下调至7%，去年报告中的目标是7.5%，公共预算收入增长目标也下调至7%以上，去年这个目标是10%。

　　北京市政协委员、北京大学经济学院副院长胡坚说，北京市地区生产总值的基数已经越来越大，在“新常态”下，GDP增速目标放缓是为调结构、促创新服务的。但应该看到的是，北京市GDP的增速虽然比起以前有所放缓，但绝对数值仍然在增加，这也说明北京经济是在不断发展进步的。

　　“降低GDP增速目标并不意味着不增长或少增长，只是说现阶段我们更加注重经济发展的质量而非速度。北京人口基数大，发展条件好，如果条件允许再回到过去的高速发展阶段也并非不可能。”胡坚说，“目前来看，7%的增速目标定得相对合理，以北京市的情况看，今年完成该目标不会太难。”

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　　 为何要下调增速目标？

　　 治理“城市病”必然会减速

　　北京市社科院副院长赵弘指出，两个7%体现了决心气魄和实事求是精神。疏解一部分非首都核心功能，治理北京的“城市病”。在这个过程中一定会减速、一定会减收、一定会减利。GDP增长会减下来，财政收入会减下来。这次明显地调低了财政收入的增长目标，充分预见到了今年疏解非首都核心功能所带来的财政影响，这是符合北京现阶段发展规律的，是对规律的一种把握和预见。

　　追求高速度未必需要多大勇气，但主动把速度降下来却需要“壮士断腕”的气魄和勇气，需要对传统发展观念的重大超越。新常态是考验北京在新的条件下发展的气魄、胆量和能力，在这方面北京已经有几年的磨砺和准备，这些年以中关村为代表的创新驱动发展新机制培育，实际上就是一种对新常态的准备和应对。

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　　 完成目标还需做什么？

　　 要增加远郊区县的贡献率

　　不过，胡坚也坦言，目前北京还有很多优质资源有待利用，北京市的经济发展活力依然强劲。统计数据显示，1991年至2013年，我国投资、消费占GDP的比重发生了有趣的变化。1991年，全国投资、消费占GDP的比重大约为30%、50%，而2013年这一数字变为50%、32%。

　　“在提振内需上，北京市还有很大的发展空间。”胡坚说，同时，北京也应该在2015年继续用好产业升级的优势，发展创新型产业、转移低端产业、培育科技型民营企业。此外，胡坚建议，北京市应该积极促进城乡平衡发展，增加远郊区县对北京经济的贡献率。“例如在北京就有很便利的条件推行金融后台化，将银行的备份后台、呼叫中心等迁往远郊区县。”胡坚说。

　　 （原标题：京津冀协同发展是首要任务）