树立发展创新意识做好稳增长跟踪审计服务京津冀协同发展

　　2014年3季度以来，我省审计机关在审计署的统一部署下，对全省各级地方政府落实国家稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况进行了跟踪审计。从前期审计的情况看，全省审计机关高度重视，统筹安排，跟踪审计工作取得了明显的成效。结合当前我厅开展的“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论，按照“八破八立”的要求，如何在下一阶段审计中取得更好效果，我们认为，各级审计机关应该着重在树立发展意识和创新意识上再做文章。

　　一、牢固树立审计促发展意识，发挥审计在国家政策措施贯彻落实中的保障作用

　　当前，我省经济发展进入新常态，经济运行处在合理区间，但经济下行压力还在加大，这就迫切要求我省各级政府加快深化改革，加快调整经济结构，更好地惠及民生、防范经济发展风险。在当前形势下，作为经济社会健康运行的“免疫系统”，审计机关又被赋予了新的重要使命。自2014年8月开始，国务院办公厅印发《关于稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况的跟踪审计工作方案》，要求全国审计机关持续开展对地方各级人民政府、国务院相关部门贯彻落实政策措施情况的跟踪审计，揭示存在的主要问题和出现的新情况，深入分析问题产生的原因并提出意见和建议，促进政策落地生根和不断完善。审计署也相继印发一系列文件，对跟踪审计工作做出具体部署，要求审计机关把稳增长、促发展作为当前审计工作的首要任务。因此，各级审计机关要与时俱进，牢固树立发展意识，由传统的财务收支审计逐步向重点关注绩效审计和政策跟踪审计转变，促进中央稳增长 政策措施在地方落实到位，推动经济社会健康发展。

　　二、牢固树立开放创新意识，全力推进稳增长跟踪审计工作

　　总结一年来我省稳增长等政策措施落实情况跟踪审计工作，我省各级审计机关认真履行政策措施落实“督查员”的职责，为地方经济发展做出很大成绩。同时，部分审计机关在组织方式、审计方法上仍存在思想僵化、简单机械、缺乏创新意识的现象。在审计中过于拘泥于老套路、老框框，沿用过去传统的审计组织方式、方法。对待审计发现的问题，只会简单地、机械地照搬规定条文，死抠条文、生搬硬套，而不去历史地、辩证地、客观地反映和处理问题。要解决上述问题，就迫切需要树立开放创新意识，为全力推进稳增长跟踪审计工作打牢基础。

　　创新审计理念。每个审计人员在稳增长跟踪审计中，要脱离思维旧框框的束缚，站位更高，更加注重对稳增长等政策措施的学习，深入研究政策背景，深刻领会政策意图，及时掌握政策要求，紧紧围绕审计署提出的九项重点内容，切实做到政策研究与审计实践相结合，既要把握总体、揭示问题，又要深入分析问题产生的原因，及时提出切实可行的审计意见和建议。要深入研究规律问题，抓好成果转化运用，使跟踪审计工作紧贴大局，促进深化改革和完善制度。

　　创新组织方式。市县审计机关在 开展跟踪审计时，要立足审计实际，创新组织方式。一是建议打破前期跟踪审计中“自己审自己”的模式，可以尝试市级审计机关对县级政府及其部门进行审计或者异地交叉审计等方式；二是按照跟踪审计的内容和工作重点，市县审计机关不局限于单个科室独立作战，可以打破科室界限，优化人员结构，灵活调配、推行“横向贯通”的组织方式；三是市县两级审计机关“上下联动”，信息共享，提高审计工作效率；四是市级审计机关要结合当地经济社会发展实际，明确审计重点，部署开展审计和专项审计调查相结合，有计划、分步骤实施，对政策措施落实方面的突出问题审准审深审透。

　　创新技术方法。 跟踪审计是一个新生事物，挑战性、创新性很强，技术方法与常规审计有很大区别。审计机关要建立跟踪审计数据库，完善审计对象资料库，依托AO系统，探索使用大数据开展跟踪审计工作，切实发挥“信息平台”在跟踪审计工作的“参谋部”作用，确保跟踪审计稳步推进。