赞皇县计划生育基层群众自治工作实现全覆盖

    近年来，赞皇县计生协在开展计划生育基层群众自治工作中，立足本县实际，严格标准、突出特色、创新模式、服务群众，积极探索创建适合实际的计生基层群众工作方式方法，创出了一条计划生育基层群众自治工作的新路子。目前，  90%以上的村（居）能够通过村民自治开展计划生育工作，有国家级示范村4个，省级示范村7个，市级示范村7个。去年还被评为河北省第一批人口计生基层群众自治整体推进示范县。基本实现了计划生育基层群众自治工作全覆盖。

第一、夯实基础，创造良好的计生群众自治工作环境

为了给计划生育基层群众自治工作创造一个良好的工作环境和保障。一是强化组织领导。县、乡成立了计划生育基层群众自治领导小组，由党政一把手任组长，切实加强组织领导。县计划生育统筹领导小组多次召开会议，研究人口基层群众自治的组织、实施等工作，出台了4个文件。各乡（镇）、村制定具体工作方案，把基层群众自治工作纳入目标管理。村计生办与计生协组织合二为一，将育龄妇女小组与会员小组进行合并，村计生协在村“两委”领导下全面承做村人口计生服务管理工作；将专家志愿者队伍、致富合作社等民间组织进行合并，壮大基层群众自治组织；动员“五老”、“五新”、致富带头人、技术能人等加入基层群众自治组织，吸引更多的群众积极主动参与村政村务。二是强化责任意识。县计生协联合计生局成立了工作指导小组，由班子成员任组长，计生办主任、专干为成员，具体负责对乡（镇）群众自治工作的业务指导；各乡（镇）计生办和服务站工作人员每人分别联系一个村，确保了分级负责，责任到人。三是强化资源整合。将种植、养殖、荒山开发、农副产品加工、扶贫、少生快富等涉农项目集中起来，捆绑使用，合理分配；将计生协、专家志愿者队伍、致富合作社和项目管理等组织整合在一起，共同参与自治管理。

第二、健全制度，确保计生群众自治工作持续开展

为了确保计生群众自治工作持续开展，县相继出台一系列规章政策。一是出台优惠政策。出台了《关于在普惠政策中对计划生育家庭实行优先优惠的实施意见》，县财政每年拨出20万元专项资金，免费为育龄群众提供优生药物；对考取全日制本科二批以上的独女户、双女户发放2000元、1000元的奖励，对考入重点高中的独女户和双女户给予500元的奖励；对独生女本二以上毕业的安排工作并财政开支，大专以上学历的优先安排工作。县计生协、计生局每年筹集30万元生育关怀救助公益金，对诚信计生家庭中妇女患宫颈癌、乳腺癌等重大疾病的，给予一次性8000元的救助。二是完善村规民约。通过宣传发动、组织起草、征求意见、会议通过、审查备案等步骤和程序修改和完善了《村民自治章程》、《计划生育村规民约》、《诚信人口计生承诺书》。在村规民约讨论、表决前，组织村民学习、研究人口计生法律法规，使村民充分了解当前的人口计生形势以及自己该享受的权利和应承担的义务，保证村民的“知情权”。在草案拟定时，广泛征求村民的意见，吸收村民的合理意见，保证村民的“参与权”。在草案形成后，根据法律规定，提交到村民会议或村民代表大会上进行表决，全村十八周岁以上或全村2/3以上的户代表，保证村民的“表决权”。在村民委员会表决通过之后，上报到乡镇（街道）计生办审查，计生办从法律角度对村规民约的内容和程序进行审查，同时审查各村制定的村规民约，是否保证计划生育家庭在宅基地划分、集体利益分配、就学就医等方面享有优先优惠待遇，是否体现计划生育家庭政治上有地位、经济上得实惠的要求。各村制订的村规民约由乡级审查备案。三是实施村务公开。各村设立村务公开栏，定期公示人口出生情况、生育服务证办理、优先优惠政策落实、亲情关爱帮扶、社会抚养费征收等方面的工作；设立监督意见箱，收集群众对计生工作的意见和建议，并在村务公开栏内公开处理结果，增强群众自觉履行计划生育的主人翁责任感。

第三、突出特色，创建多种计生群众自治工作模式

计划生育基层群众自治，虽然开展了多年，但始终没有一整套可遵循的具体模式，在这方面，我们始终注重突出自身特色，积极探索自身的管理模式。一是“项目助力”模式。将涉及每家每户种植、养殖、荒山开发、农副产品加工、扶贫、少生快富等涉农项目集中起来，捆绑使用。把项目管理组织与基层群众自治管理组织合二为一。发挥村级种植、养殖、荒山开发、农副产品加工、扶贫、少生快富等涉农项目负责人作用，通过他们组织带领更多的群众在发展生产、脱贫致富的同时，积极主动的参与人口计生工作的管理和宣传服务等活动，实现真正意义上的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。二是“村企联姻”模式。杜庄村依托河北天祺尚嘉农产品开发有限公司，建立了“龙头公司+专业合作社+基地+项目户”四位一体生产模式，吸纳计生家庭参加项目生产，公司提供就业岗位，合作社提供免费苗圃、农资和技术服务等，并动员计生家庭到基地参与规模化种植、养殖，降低了生产中的风险，增加了收入，从根本上转变群众的婚育观念，增强群众的归属感和主人翁地位，变要我参与为我要参与，变为我服务为我要服务,进一步提高群众自治工作水平。三是“协会联姻”模式。就是把民间协会有效地融合到计生协会中来，将民间协会的负责人（会长）吸收到计生协中来，担任村计生协的理事，主动接受管理。村“两委”和计生协在安排优先优惠、致富项目、致富信息、惠民服务和资金上，以民间协会为单位进行统一安排、落实和政策倾斜，让会员充分享受到“1+1>2协会联姻”自治模式的好处，引导群众在发展经济中时，共同开展基层群众自治工作。四“村民代办”模式。由村计生协帮助村民办理证照、助学贷款、低保补贴，帮助联系法律诉讼、政策咨询等。方便了群众，增强了计生协的凝聚力和感召力，形成了计生协号召群众积极响应，计生协活动群众愿意参加的基层群众自治工作良好氛围。

                                                                                                                  赞皇县计生局    田向荣    秦新玲